推動(dòng)成都市建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳若干措施

　　為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神以及關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，降低建筑領(lǐng)域能源消耗和碳排放，推進(jìn)“四大結(jié)構(gòu)”優(yōu)化調(diào)整，加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)到2025年底新建超低能耗建筑、近零能耗建筑100萬(wàn)平方米、完成既有建筑節(jié)能改造200萬(wàn)平方米，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈2024-2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2024〕12號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部〈加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案〉的通知》（國(guó)辦函〔2024〕20號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定以下措施。

　　一、提高建筑節(jié)能降碳水平

　?。ㄒ唬?qiáng)化新建建筑節(jié)能管理。修訂《成都市民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)導(dǎo)則及審查要點(diǎn)》，城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)由72%提升至75%，從2025年納入土地建設(shè)條件實(shí)施。優(yōu)化城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能降碳設(shè)計(jì)，加強(qiáng)高性能節(jié)能門(mén)窗、外墻自保溫、內(nèi)保溫及外墻保溫裝飾一體化材料應(yīng)用。落實(shí)《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，制定《成都市綠色農(nóng)房建設(shè)與改造指南》，強(qiáng)化新建農(nóng)房防潮、隔熱、遮陽(yáng)、通風(fēng)性能，推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。

　?。ǘ┩七M(jìn)既有建筑能效提升。既有建筑風(fēng)貌提升中實(shí)施建筑改造時(shí)同步進(jìn)行建筑節(jié)能改造，居住建筑節(jié)能改造部分的能效應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。政府資金參與實(shí)施的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，在征得居民同意情況下，應(yīng)實(shí)施窗戶(hù)節(jié)能改造。有序開(kāi)展既有農(nóng)房節(jié)能改造，對(duì)房屋墻體、門(mén)窗、屋面、地面等進(jìn)行微改造。

　　二、加強(qiáng)建筑用能設(shè)備節(jié)能降碳

　?。ㄈ┩七M(jìn)高效設(shè)備應(yīng)用。新建公共建筑及既有公共建筑改造中應(yīng)選用高效用能設(shè)備，新建建筑面積2萬(wàn)平方米以上公共建筑采用的冷水機(jī)組及多聯(lián)式空調(diào)機(jī)組應(yīng)達(dá)到1級(jí)能效，大力推進(jìn)建設(shè)高效制冷機(jī)房，推動(dòng)既有公共建筑改造中提檔升級(jí)或更換使用年限超過(guò)15年、能效低、存在安全隱患、無(wú)維修價(jià)值的熱泵機(jī)組、冷水機(jī)組、電氣設(shè)備等用能設(shè)備。

　?。ㄋ模┩茝V智能控制系統(tǒng)。新建建筑嚴(yán)格落實(shí)宴會(huì)廳、會(huì)議室、多功能廳、公共走廊、門(mén)廳、電梯廳、車(chē)庫(kù)等場(chǎng)所（除病房樓、中小學(xué)校、幼兒園、老年公寓等特殊需求場(chǎng)所外）采用節(jié)能照明設(shè)備及智能控制方式，實(shí)現(xiàn)“人來(lái)燈亮、人走燈滅”。在新建建筑面積2萬(wàn)平方米以上的公共建筑推廣智能化節(jié)能控制系統(tǒng)。

　?。ㄎ澹┨岣呓ㄖ姎饣?。逐步推進(jìn)新建公共建筑電氣化。結(jié)合瓶裝液化石油氣“瓶改管”“瓶改電”專(zhuān)項(xiàng)工作，推動(dòng)符合條件的餐館、火鍋店、燒烤店、小吃店、大排檔、食品小作坊等場(chǎng)所瓶裝液化石油氣改用管道天然氣或改用電。推進(jìn)辦公建筑、商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等供暖、制冷設(shè)施“氣改電”。推動(dòng)居民家庭使用高效節(jié)能電炊廚具和空調(diào)、電暖器等家用電器，加快家庭電氣化進(jìn)程。

　?。┩苿?dòng)區(qū)域建筑能源協(xié)同。推進(jìn)建筑用能與能源供應(yīng)、輸配響應(yīng)互動(dòng)，以城市新區(qū)、功能園區(qū)及公共建筑群為對(duì)象開(kāi)展虛擬電廠(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，探索充電設(shè)施向充放儲(chǔ)一體化設(shè)施發(fā)展，助力電動(dòng)車(chē)雙向充電技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建分時(shí)互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的智慧能源運(yùn)營(yíng)體系，提升建筑用能鏈條整體效率。

　　（七）推進(jìn)建筑施工設(shè)備更新。在全市范圍內(nèi)推廣新能源車(chē)輛替換，到2024年底，新能源混凝土運(yùn)輸車(chē)保有量達(dá)到1300輛、占比達(dá)到13%，到2025年底，新能源混凝土運(yùn)輸車(chē)保有量達(dá)到2500輛、占比達(dá)到25%；到2024年底，新能源建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)保有量達(dá)到1600輛、占比達(dá)到12%，到2025年底，新能源建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)保有量達(dá)到2700輛、占比達(dá)到20%。更新淘汰使用超過(guò)10年、高污染、能耗高、老化磨損嚴(yán)重、技術(shù)落后的建筑施工工程機(jī)械設(shè)備，包括挖掘、起重、裝載、混凝土攪拌、升降機(jī)、推土機(jī)等設(shè)備（車(chē)輛）。鼓勵(lì)更新購(gòu)置新能源、新技術(shù)工程機(jī)械設(shè)備和智能升降機(jī)、建筑機(jī)器人等智能建造設(shè)備。

　　三、提升建筑可再生能源應(yīng)用

　?。ò耍┩苿?dòng)光伏光熱技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)城鎮(zhèn)新建建筑光伏一體化建設(shè)，促進(jìn)光伏產(chǎn)品與幕墻、非透光圍護(hù)結(jié)構(gòu)等材料的結(jié)合和色彩風(fēng)貌統(tǒng)一，光伏發(fā)電以自發(fā)自用為主，實(shí)現(xiàn)就近消納和平衡。新建公共機(jī)構(gòu)建筑及工業(yè)廠(chǎng)房屋頂總面積大于500平方米的應(yīng)安裝光伏，光伏產(chǎn)品應(yīng)用面積不低于屋頂總面積的50%。既有學(xué)校、醫(yī)院建筑、工業(yè)廠(chǎng)房改造時(shí)，在結(jié)構(gòu)承載力滿(mǎn)足要求的前提下鼓勵(lì)同步加裝光伏，光伏產(chǎn)品應(yīng)用面積不低于屋頂總面積的30%或發(fā)電量滿(mǎn)足建筑用電需求。有序推廣農(nóng)房光伏、光熱技術(shù)應(yīng)用。

　　（九）推動(dòng)高效熱泵技術(shù)應(yīng)用。在新建公共建筑及既有公共建筑改造中推廣應(yīng)用空氣源熱泵、地源熱泵等熱泵技術(shù)，新建建筑面積2萬(wàn)平方米以下的公共建筑應(yīng)采用熱泵機(jī)組供熱（旅館、醫(yī)院除外），其他新建公共建筑采用的熱泵機(jī)組裝機(jī)容量占比不應(yīng)低于熱源設(shè)備總裝機(jī)容量的50%，或熱泵年供熱量占比不應(yīng)低于65%。

　　四、推進(jìn)綠色低碳建造

　?。ㄊ┐龠M(jìn)綠色建材應(yīng)用。持續(xù)推動(dòng)綠色建材認(rèn)證，力爭(zhēng)到2025年，綠色建材認(rèn)證品類(lèi)總數(shù)達(dá)到300種，全市50%以上的預(yù)拌混凝土（砂漿）、裝配式混凝土部品部件產(chǎn)品通過(guò)綠色認(rèn)證。依托建筑（項(xiàng)目）全生命周期管理平臺(tái)，建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)。深入開(kāi)展綠色建材試點(diǎn)，重點(diǎn)推廣可循環(huán)利用建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等，按要求使用水性涂料替代有機(jī)溶劑型涂料，減少VOCs排放，改善空氣質(zhì)量，降低大氣污染。

　　（十一）穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。物流倉(cāng)儲(chǔ)和單、多層工業(yè)廠(chǎng)房等新建建筑裝配率不低于60%；新建建筑全面應(yīng)用管線(xiàn)分離技術(shù)，在新建保障性住房、學(xué)校、旅館、醫(yī)院等推廣裝配化裝修。建設(shè)裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化部品部件庫(kù)，提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性。

　?。ㄊ┩苿?dòng)建筑工地垃圾源頭減量及資源化利用。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，采用節(jié)能減排技術(shù)和使用環(huán)保材料，以及廢棄物資源化利用，減少房屋建筑和市政工程施工中垃圾排放量，減小對(duì)環(huán)境影響，不斷提升建筑拆除垃圾、裝修垃圾、工程垃圾資源化利用率。市政工程、建筑總平面工程等項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選用建筑垃圾資源化產(chǎn)品。

　　五、強(qiáng)化公共建筑能耗監(jiān)測(cè)

　?。ㄊ┩卣垢采w范圍。新建、改建、擴(kuò)建的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和總建筑面積規(guī)模2萬(wàn)平方米以上的公共建筑，既有國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑以及大型公共建筑實(shí)施節(jié)能改造的，應(yīng)當(dāng)同步設(shè)計(jì)、安裝具有遠(yuǎn)程傳送功能的能耗監(jiān)測(cè)設(shè)備及系統(tǒng)，并在建筑節(jié)能工程驗(yàn)收后、工程竣工驗(yàn)收前將建筑能耗監(jiān)測(cè)設(shè)備及系統(tǒng)與建筑（項(xiàng)目）全生命周期管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

　?。ㄊ模┩苿?dòng)限額管理。制定《成都市公共建筑能耗監(jiān)測(cè)管理辦法》，系統(tǒng)采集、統(tǒng)計(jì)、分析公共建筑能耗數(shù)據(jù)，制定能耗限額基準(zhǔn)，逐步實(shí)施能耗限額管理。建立城市建筑用水、用電、用氣等數(shù)據(jù)行業(yè)共享機(jī)制，對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的公共建筑，建筑物所有權(quán)人或使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取措施降低能耗，連續(xù)2年超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)50%以上的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施節(jié)能改造。

　　六、配套政策措施

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管。土地出讓劃撥階段，在建設(shè)條件中載明建筑節(jié)能執(zhí)行要求，并納入國(guó)有土地出讓條件、出讓方案及合同附件或國(guó)有土地劃撥決定書(shū)附件。設(shè)計(jì)階段，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)行建筑節(jié)能審查，不符合要求不得出具審查合格書(shū)。施工階段，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的圍護(hù)結(jié)構(gòu)墻體材料、保溫材料、門(mén)窗及采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督抽查，對(duì)不符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)要求的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

　?。ㄊ┘哟笾С至Χ?。

　　1. 財(cái)政補(bǔ)貼政策。設(shè)立綠色低碳建筑發(fā)展資金，對(duì)達(dá)到二星級(jí)及以上綠色建筑、A級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)裝配式建筑等示范項(xiàng)目和獲獎(jiǎng)項(xiàng)目給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元補(bǔ)貼，對(duì)符合超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)的示范項(xiàng)目給予最高不超過(guò)300萬(wàn)元補(bǔ)貼，對(duì)公共建筑節(jié)能改造按節(jié)能效率給予最高100萬(wàn)元補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)實(shí)施的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，按照項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的年節(jié)能量給予每噸標(biāo)準(zhǔn)煤1000元的獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過(guò)200萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地位于我市工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)區(qū)（含生產(chǎn)區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)）或24個(gè)省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)；項(xiàng)目已核準(zhǔn)或備案，并已竣工驗(yàn)收；實(shí)現(xiàn)連續(xù)6個(gè)月（含）至12個(gè)月有效發(fā)電的，可按0.3元/瓦×裝機(jī)容量×實(shí)際發(fā)電月數(shù)/12月的標(biāo)準(zhǔn)，最高申請(qǐng)6個(gè)月（含）至12個(gè)月的一次性補(bǔ)貼。

　　2. 容積率政策。采用墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積不計(jì)入容積率核算，探索制定超低能耗公共建筑容積率支持政策。

　　3. 科技創(chuàng)新賦能政策。加大科技培育力度，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)“揭榜掛帥”，支持超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等建筑新技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化，積極支持申報(bào)國(guó)家、四川省科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目。

　　4. 綠色金融政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，支持建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)和材料的發(fā)展。

　　5. 價(jià)格政策。落實(shí)差別電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、居民階梯電價(jià)、居民階梯氣價(jià)政策，引導(dǎo)節(jié)約用電及建筑綠色運(yùn)行。

　　6. 招投標(biāo)政策。國(guó)家投資項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確綠色建材使用總量、種類(lèi)、比例，逐步提升綠色建材使用率。

　　（十七）加大宣傳引導(dǎo)。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、試點(diǎn)示范等多種方式，提高工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等相關(guān)單位人才業(yè)務(wù)水平。加大對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目宣傳力度，充分運(yùn)用報(bào)刊、新媒體等媒介，開(kāi)展好“全國(guó)節(jié)能宣傳周”“好房子宣傳”等活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與節(jié)能降碳宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式。

　?。ㄊ耍┏掷m(xù)跟蹤評(píng)估。建立健全市級(jí)部門(mén)工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合和督促指導(dǎo)，定期調(diào)度進(jìn)展情況，組織開(kāi)展跟蹤和評(píng)估，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。

　　本通知自2024年7月1日起施行。