近期，在國務(wù)院發(fā)布的《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》明確將公共機構(gòu)節(jié)能改造列為重點領(lǐng)域；中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實施城市更新行動的指導(dǎo)意見》要求，在2025年之前完成重點公共建筑的能效提升工程。其中，在總額達1880億元的超長期特別國債中，單獨劃撥300億元用于公共機構(gòu)設(shè)備更新；同時，采取“以獎代補”的方式，對能效提升幅度達到30%以上的項目，提供最高50%的財政補助。

　　那么，此次特別國債的推出究竟能不能激活公共建筑改造市場，催動萬億級機遇的釋放？本文將從市場現(xiàn)狀和創(chuàng)新實施路徑兩方面分析。

　　既有公共建筑暖通改造現(xiàn)狀設(shè)備老舊與效率低下。系統(tǒng)設(shè)計缺陷與運行維護不當公共建筑主要包括辦公建筑、商業(yè)建筑及科教文衛(wèi)建筑等。這些建筑普遍具有體量大、能耗高的特點，有較高的節(jié)能減排潛力。較之居住建筑，公共建筑節(jié)能改造的技術(shù)難度、復(fù)雜性更高。根據(jù)國家機關(guān)事務(wù)管理局的數(shù)據(jù)顯示，公共建筑的能耗約占全社會總能耗的8%。典型案例顯示，某省級行政中心的空調(diào)系統(tǒng)能耗占比高達45%，且設(shè)備能效等級普遍低于3級。

　　在既有公共建筑中，它的設(shè)計使用壽命為50年，構(gòu)成其結(jié)構(gòu)主體的混凝土壽命為100年，但是滿足其日常使用的空調(diào)設(shè)備的壽命僅有15~20年，許多暖通設(shè)備運行多年，存在嚴重的老化問題，且其設(shè)備的材料和工藝水平相對落后，傳熱、通風等性能難以達到現(xiàn)代高效設(shè)備的標準。例如，熱交換器由于材料老化、氧化、腐蝕等原因，導(dǎo)致傳熱效率大幅降低，這些設(shè)備在技術(shù)上已不再適應(yīng)現(xiàn)代節(jié)能需求;同時，其在設(shè)計之初并未考慮設(shè)備節(jié)能需求;此外，設(shè)備老化會導(dǎo)致較高的故障率，也會增加維護成本，這不僅增加了暖通系統(tǒng)的運營負擔，還可能造成不可預(yù)見的能源浪費。

　　系統(tǒng)設(shè)計缺陷與運行維護不當。暖通空調(diào)系統(tǒng)設(shè)計方案在很大程度上制約著系統(tǒng)的節(jié)能，然而在實際設(shè)計中往往由于設(shè)計周期短、設(shè)計費用與產(chǎn)生的經(jīng)濟效益不掛鉤等原因造成系統(tǒng)節(jié)能得不到設(shè)計人員的重視，未能充分考慮長期的節(jié)能需求，往往存在系統(tǒng)設(shè)計缺陷。例如，一方面，冷熱源選擇未能充分利用當?shù)氐目稍偕茉?，暖通系統(tǒng)的管道布局、氣流組織、溫度控制等環(huán)節(jié)可能缺乏合理性，導(dǎo)致冷、熱空氣分布不均，溫控效果不佳:另一方面，為避免承擔責任導(dǎo)致設(shè)計參數(shù)偏大，如計算建筑負荷的時候采用經(jīng)驗估算或在計算結(jié)果上附加裕量，導(dǎo)致風機、水泵等設(shè)備選型偏大，運行能耗增加;且設(shè)計過程中缺乏科學(xué)客觀的評價和創(chuàng)新意識，導(dǎo)致設(shè)計方案保守，這些都與綠色節(jié)能的暖通設(shè)計原理相悖，不符合既有建筑改造的要求。

　　運行和維護不當也是一個嚴重問題，一些既有公共建筑由于缺乏專門的暖通管理人員，導(dǎo)致設(shè)備在維護過程中不到位。例如，過濾網(wǎng)未及時清洗導(dǎo)致空氣流通受阻;冷凝器積灰使得換熱效果降低，造成設(shè)備效率下降，能耗上升；運行參數(shù)長期未調(diào)整或未進行優(yōu)化，使設(shè)備在高能耗狀態(tài)下運行，進一步增加能源浪費。許多建筑未建立完善的維護管理機制，設(shè)備故障未能及時處理，甚至部分暖通設(shè)備在故障狀態(tài)下長時間運行，既造成能耗上升，又縮短了壽命。

　　創(chuàng)新實施路徑既有公共建筑的暖通系統(tǒng)節(jié)能和綠色改造對于減少能源消耗、降低運營成本和提升環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。實現(xiàn)這一目標，需要從設(shè)備更新、空調(diào)輸配系統(tǒng)優(yōu)化、智能控制和可再生能源集成等方面入手，逐步提升系統(tǒng)的能源利用效率和運行智能化水平。應(yīng)用先進的高效設(shè)備、引入智能感知和控制技術(shù)，并結(jié)合太陽能、地熱等可再生能源，不僅能夠優(yōu)化建筑的暖通系統(tǒng)，更為綠色建筑發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　在此基礎(chǔ)上，由于改造工程投入周期長，后期需持續(xù)改善，更應(yīng)采用創(chuàng)新的經(jīng)營模式：1. 政企協(xié)同模式：推廣合同能源管理模式；試點實施節(jié)能效益分享型項目；建立區(qū)域化集中改造機制。2. 智慧化管理：加裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備；搭建能源管理平臺；實施智能化運維策略。

　　總之，本次特別國債資金的投入，將顯著增強公共機構(gòu)在節(jié)能降碳領(lǐng)域的推進力度。可以看到，隨著“雙碳”戰(zhàn)略的深入推進，節(jié)能改造已從單純的技術(shù)改造升級為系統(tǒng)性變革，涵蓋設(shè)計理念、建造工藝、運營模式等全維度的創(chuàng)新突破，建筑節(jié)能領(lǐng)域正迎來前所未有的發(fā)展機遇。通過引入先進的節(jié)能服務(wù)理念和技術(shù)，我們可以充分釋放建筑節(jié)能市場的巨大潛力，加速推動建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)"雙碳"目標貢獻關(guān)鍵力量。