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跑出“加速度”，重慶永川謀劃設(shè)立渝西新區(qū)

發(fā)表于：2022-11-21 10:07:09 來自：兩江財(cái)經(jīng)

　　成都有東部新區(qū)，重慶能否有渝西新區(qū)？

　　這個(gè)事情已經(jīng)被明確地提了出來。

　　在重慶市五屆人大五次會(huì)議上，重慶市人大代表鄧正軍提了一個(gè)重要建議：關(guān)于支持永川設(shè)立渝西（永川）新區(qū)的建議。

　　重慶市發(fā)展改革委作為主辦單位，重慶市委軍民融合辦、重慶市經(jīng)濟(jì)信息委、重慶市財(cái)政局、重慶市人力社保局、重慶市規(guī)劃自然資源局對(duì)上述《建議》進(jìn)行了認(rèn)真辦理并及時(shí)、詳細(xì)答復(fù)。

　　在上述《建議》中，鄧正軍提出了支持永川設(shè)立渝西（永川）新區(qū)的三大意義及理由。

　　第一大意義及理由：有利于破解成渝地區(qū)“中部塌陷”，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

　　當(dāng)前，成渝地區(qū)只有成都、重慶主城區(qū)兩個(gè)核心城市，中間區(qū)域次級(jí)城市發(fā)育不足，呈現(xiàn)“兩頭大、中間小”的“啞鈴式”結(jié)構(gòu)，“中部塌陷”現(xiàn)象明顯。

　　渝西（永川）新區(qū)位于成渝雙城中軸線上，發(fā)揮著“承東接西、左傳右遞”的重要作用。

　　規(guī)劃建設(shè)渝西（永川）新區(qū)，有利于整合永川國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家雙創(chuàng)示范基地、綜合保稅區(qū)等開放平臺(tái)，拓展區(qū)域發(fā)展空間，加快培育千億級(jí)經(jīng)濟(jì)體量，助力川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)成渝相向發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)從“中部塌陷”到“中部崛起”的轉(zhuǎn)變。

　　第二大意義及理由：有利于助推重慶更好發(fā)揮“三個(gè)作用”，加快形成“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　渝西（永川）新區(qū)是永川作為重慶主城都市區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)和重慶向西發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)的新載體。

　　規(guī)劃建設(shè)渝西（永川）新區(qū)，有利于發(fā)揮永川多條高鐵過境、毗鄰重慶第二機(jī)場(chǎng)、坐擁長(zhǎng)江進(jìn)入重慶第一港的綜合交通優(yōu)勢(shì)，將極大提升城市綜合承載力和輻射帶動(dòng)能力，助推重慶拓展西部經(jīng)濟(jì)腹地，開辟全市深度融入“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的新陣地，有助于重慶更好發(fā)揮“三個(gè)作用”。

　　與此同時(shí)，在重慶市國(guó)土空間布局上與萬州、涪陵、黔江等地區(qū)形成鼎足支撐，輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，為加快形成“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局提供有力保障。

　　第三大意義及理由：有利于永川建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，推動(dòng)形成“三生三智”空間融合發(fā)展新形態(tài)。

　　規(guī)劃建設(shè)渝西（永川）新區(qū)，有利于依托新區(qū)良好的自然本底和資源稟賦，以科技為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以協(xié)調(diào)為目標(biāo)，以綠色為標(biāo)尺，優(yōu)化空間布局，構(gòu)建顯山露水、透綠見藍(lán)的城市風(fēng)貌，建設(shè)“人城境業(yè)”高度和諧統(tǒng)一的生態(tài)智慧、生產(chǎn)智創(chuàng)、生活智能的“三生三智”公園城市；有利于集聚創(chuàng)新資源要素，推動(dòng)重大生產(chǎn)力布局，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈宜居宜業(yè)宜游宜樂、“產(chǎn)、城、景”融合發(fā)展的高品質(zhì)生活宜居地，有效承接重慶中心城區(qū)功能和人口疏解。

　　在上述《建議》中，鄧正軍認(rèn)為，永川設(shè)立渝西（永川）新區(qū)擁有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

　　渝西（永川）新區(qū)規(guī)劃范圍包括中山路街道、南大街街道、大安街道、陳食街道、衛(wèi)星湖街道、臨江鎮(zhèn)、何埂鎮(zhèn)、松溉鎮(zhèn)、朱沱鎮(zhèn)等9個(gè)鎮(zhèn)街的部分區(qū)域和永川高新區(qū)鳳凰湖產(chǎn)業(yè)園、港橋產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、職教園、綜合保稅區(qū)（籌）、國(guó)家雙創(chuàng)示范基地，總面積388平方公里，規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍192平方公里，規(guī)劃城市建設(shè)用地規(guī)模120平方公里，區(qū)域性重大項(xiàng)目用地12平方公里。2020年，常住人口62.3萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)541.6億元，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的53.5%。

　　規(guī)劃建設(shè)渝西（永川）新區(qū)，具有較好的基礎(chǔ)條件?！　?/div>

　　1. 區(qū)位條件優(yōu)越?！　?/div>

　　渝西（永川）新區(qū)地處全區(qū)中心地帶，位于一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略的疊加區(qū)域，扼成渝要沖，居三省交匯，腹地縱深推進(jìn)，是重慶向西競(jìng)合的重要門戶、對(duì)接成都東進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)。

　　境內(nèi)已形成“四高”（成渝高速公路、重慶西三環(huán)高速公路、渝永高速公路、永瀘高速公路）、“三鐵”（成渝鐵路、成渝高鐵、渝昆高鐵）、“一港區(qū)”（永川港區(qū)）、“一機(jī)場(chǎng)”（大安通用航空機(jī)場(chǎng)），有高速公路道口15個(gè)、城區(qū)公鐵客運(yùn)樞紐站場(chǎng)3個(gè)，正規(guī)劃建設(shè)連通重慶主城區(qū)的市域快線。

　　距離重慶江北機(jī)場(chǎng)60公里，距離重慶第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)—正興機(jī)場(chǎng)9公里；擁有長(zhǎng)江岸線21.6公里，規(guī)劃建設(shè)多功能泊位4個(gè)和大件泊位1個(gè)，年通貨能力550萬噸，具有輻射大西南、拓展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、連接“一帶一路”的巨大優(yōu)勢(shì)。

　　2. 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚?！　?/div>

　　永川是重慶的千億級(jí)工業(yè)園區(qū)。渝西（永川）新區(qū)擁有國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、國(guó)家雙創(chuàng)示范基地、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)、國(guó)家新型工業(yè)化裝備制造示范基地等16個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)，形成了1000億級(jí)汽摩及零部件、500億級(jí)特色消費(fèi)品、400億級(jí)先進(jìn)材料、300億級(jí)智能裝備、300億級(jí)電子信息、100億級(jí)大健康等6大產(chǎn)業(yè)集群，打造了全國(guó)最大的高端皮卡生產(chǎn)基地、全國(guó)最大的生活用紙生產(chǎn)基地、重慶單體規(guī)模最大的大數(shù)據(jù)及信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，有全國(guó)銷量第一的雅迪新能源電動(dòng)摩托車生產(chǎn)企業(yè)，全市高端數(shù)控機(jī)床三分之一的生產(chǎn)在永川，已成為渝西地區(qū)最具潛力和爆發(fā)力的經(jīng)濟(jì)新高地。

　　3. 發(fā)展?jié)摿^大?！　?/div>

　　2020年，永川實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1012.4億元，增長(zhǎng)4.6%，總量排全市和主城都市區(qū)第8位，增速排全市和主城都市區(qū)第3位，現(xiàn)有人口114萬。

　　永川是中國(guó)西部職教基地，渝西（永川）新區(qū)內(nèi)聚集職業(yè)院校17所，在校學(xué)生14萬人，每年可輸出4萬多名“永川技工”；有國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)6個(gè)，市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)81個(gè)，國(guó)家級(jí)孵化平臺(tái)3個(gè)，市級(jí)孵化平臺(tái)14家，院士專家（博士后）工作站10個(gè)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)164家，科技型企業(yè)482家，2018年建成“創(chuàng)新靶向藥物國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心”，成為重慶市主城區(qū)外唯一獲批國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心的區(qū)縣；有金融保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、能源等片區(qū)機(jī)構(gòu)63個(gè)；城市服務(wù)功能完備，體育館、博物館、圖書館、三甲醫(yī)院、國(guó)際學(xué)校、星級(jí)賓館一應(yīng)俱全，是重慶市規(guī)劃的區(qū)域性教育中心、醫(yī)療中心、應(yīng)急中心，具有支撐區(qū)域發(fā)展的巨大潛力。

　　4. 承載能力較強(qiáng)?！　?/div>

　　渝西（永川）新區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，水電氣等要素齊備、供應(yīng)充足，地勢(shì)平坦、土地利用開發(fā)潛力較大，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地占比僅為12.89%，具備開發(fā)建設(shè)、大規(guī)模集聚人口和產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。

　　氣候溫和、植被豐富，擁有黃瓜山、箕山、云霧山、21.6公里的長(zhǎng)江岸線，即“三山一江”的自然生態(tài)屏障，每500米有一個(gè)市民公園、每1000米有一個(gè)休閑廣場(chǎng)、每2000米有一處湖泊景觀，森林覆蓋率50.5%；積淀了“億年恐龍、萬年石松、千年古鎮(zhèn)、百年茶竹、十年職教”的地域特色文化，是亞洲足球展望城市、中國(guó)書法之鄉(xiāng)、重慶市民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，先后獲評(píng)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)森林城市、全國(guó)綠化模范城市和中國(guó)最具幸福感城市。

　　5. 政策支撐有力?！　?/div>

　　永川圍繞培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷深化機(jī)制體制改革，出臺(tái)了“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展18條”“高端數(shù)控機(jī)床17條”“大數(shù)據(jù)發(fā)展20條”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)30條”“職教發(fā)展24條”、機(jī)關(guān)干部進(jìn)駐企業(yè)“四幫一體驗(yàn)”等系列政策文件，獲批有永川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等16個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)，是第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)，永川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲“十佳優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)”稱號(hào)，為加速推進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

　　正是基于上述理由和優(yōu)勢(shì)，鄧正軍提出了以下五個(gè)方面的建議。

　　建議1：強(qiáng)化要素支撐，完善政策配套。　　

　　建議加大政策集成，充分發(fā)揮永川國(guó)家高新區(qū)、綜保區(qū)（創(chuàng)建中）、國(guó)家雙創(chuàng)示范基地、國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)等16個(gè)平臺(tái)作用，打好政策組合拳，釋放改革效能。

　　研究制定新區(qū)建設(shè)激勵(lì)政策和約束機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口集聚、管理機(jī)制等配套政策，積極開展財(cái)稅、土地、人才、金融等改革試點(diǎn)，引導(dǎo)支持新區(qū)健康發(fā)展。

　　建議按照“多規(guī)合一”“三線一單”等要求，科學(xué)確定新區(qū)開發(fā)邊界、人口規(guī)模、用地規(guī)模，嚴(yán)守底線約束，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等空間管控邊界。

　　強(qiáng)化道路、水、電、氣、公共服務(wù)設(shè)施等要素支撐，在國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃中予以傾斜，高標(biāo)準(zhǔn)編制新區(qū)建設(shè)、發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，為承接大體量產(chǎn)業(yè)、功能、設(shè)施的轉(zhuǎn)移和落戶預(yù)留空間。

　　建議2：優(yōu)化資源配置，加大政策傾斜?！　?/div>

　　支持永川建設(shè)軍民融合聯(lián)勤保障基地。

　　支持永川建設(shè)軍事物流多式聯(lián)運(yùn)、軍事物資集中保障、野戰(zhàn)食品快速籌供、軍民通用裝備保障、野戰(zhàn)救治后方支援、工程保障應(yīng)急支援等保障區(qū)。

　　支持永川鐵路設(shè)施建設(shè)。將成渝鐵路擴(kuò)能江津—永川—隆昌段、重慶—永川—瀘州—宜賓沿江貨運(yùn)鐵路、江津—永川—瀘州—昭通貨運(yùn)鐵路、重慶—璧山—永川—瀘州市域鐵路（延伸至川南城際）等項(xiàng)目納入國(guó)家“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃、新時(shí)代中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2035年）、交通運(yùn)輸部牽頭編制的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃》和重慶市國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。

　　支持永川公路設(shè)施建設(shè)。將永瀘高速公路延伸線（瀘州—自貢—宜賓—西昌）、成渝高速擴(kuò)能、永川朱沱長(zhǎng)江大橋—江津塘河—合江白鹿快速通道、天府大道南延線（成自瀘永璧沙產(chǎn)業(yè)）大通道、永川—大足高速公路、永川—隆昌—自貢高速公路、瀘州—永川國(guó)省干線提檔升級(jí)項(xiàng)目納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃或國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。

　　支持永川航空設(shè)施建設(shè)。支持永川通用機(jī)場(chǎng)配套建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心、開通永川—瀘州—自貢直升機(jī)低空旅游航線，發(fā)展低空游覽產(chǎn)業(yè)。

　　建議3：加大財(cái)政支持，推進(jìn)新區(qū)建設(shè)?！　?/div>

　　建議參照萬州和黔江的財(cái)政體制，將渝西（永川）新區(qū)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的稅收市級(jí)分成部分全部返還給渝西（永川）新區(qū)，用于新區(qū)建設(shè)發(fā)展。

　　在安排政府債券資金時(shí)，對(duì)渝西（永川）新區(qū)予以傾斜，并不納入對(duì)永川區(qū)政府債務(wù)限額管控范圍。

　　建議4：優(yōu)化薪酬制度，確保高端建設(shè)?！　?/div>

　　建議允許渝西（永川）新區(qū)探索實(shí)行全員聘用制、年薪制、兼職兼薪制等用人和薪酬制度，自主制定依據(jù)工作實(shí)績(jī)考核為主的薪酬制度，確保新區(qū)高端建設(shè)和管理人才引得進(jìn)、留得住。

　　建議5：壯大產(chǎn)業(yè)體系，提升發(fā)展能級(jí)?！?/div>

　　建議支持建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)高地、重慶數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市、區(qū)域性公共服務(wù)中心、綠色發(fā)展示范新區(qū)，為打造渝西（永川）新區(qū)提供有力支撐。

　　對(duì)于鄧正軍的上述《建議》，重慶市發(fā)展改革委在《復(fù)函》中表示，設(shè)立渝西（永川）新區(qū)的建議，對(duì)破解成渝地區(qū)“中部塌陷”，促進(jìn)全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)永川加快打造支點(diǎn)城市、現(xiàn)代制造業(yè)基地和西部職教基地具有重要的參考價(jià)值，他們將積極借鑒，推動(dòng)相關(guān)工作。

　　《復(fù)函》提出，建議永川區(qū)按照“優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展，生態(tài)區(qū)域重點(diǎn)保護(hù)”的工作思路，以全局謀一域、以一域服務(wù)全局，在發(fā)展條件成熟、用地條件較好的區(qū)域，先行推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃等前期工作，有計(jì)劃地整合各類資源，集中培育打造高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)永川全域以及周邊區(qū)域發(fā)展。重慶市發(fā)展改革委將積極會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門，在規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等領(lǐng)域大力支持永川區(qū)發(fā)展。

　　一是國(guó)土空間規(guī)劃方面。目前，重慶市國(guó)土空間總體規(guī)劃尚未獲批。永川區(qū)可結(jié)合市級(jí)部門預(yù)控的指標(biāo)先行試劃三條控制線，科學(xué)論證相關(guān)區(qū)域未來人口和項(xiàng)目用地規(guī)模，市規(guī)劃自然資源部門將指導(dǎo)永川區(qū)在編制國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃中，科學(xué)合理論證相關(guān)區(qū)域的規(guī)劃。

　　二是基礎(chǔ)設(shè)施方面。支持永川完善各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)成渝高速擴(kuò)能、永川—大足高速公路。支持結(jié)合重慶新機(jī)場(chǎng)前期論證，研究大安通用機(jī)場(chǎng)功能細(xì)化和拓展。加快推進(jìn)沿江鐵路等物流設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化物流保障。加快市內(nèi)頁(yè)巖氣管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)頁(yè)巖氣入永。

　　三是財(cái)政扶持方面。2021年以來，市級(jí)已下達(dá)永川新增債券限額28億元，下一步市財(cái)政將根據(jù)中央下達(dá)的新增債務(wù)限額情況，結(jié)合永川區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、資金需求等因素，在分配新增債券時(shí)予以傾斜支持。同時(shí)，國(guó)家正制定省以下財(cái)政體制改革初步方案，將逐步取消對(duì)各類區(qū)域的財(cái)政收入全留或增量返還政策，市財(cái)政將根據(jù)國(guó)家明確后的改革方案，充分考慮永川區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在符合中央預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定的前提下通過轉(zhuǎn)移支付予以支持。

　　四是用人薪酬方面。按照我市有關(guān)規(guī)定，積極支持永川區(qū)結(jié)合實(shí)際，在重點(diǎn)區(qū)域制定人事薪酬制度改革方案和業(yè)績(jī)考核辦法，探索實(shí)行聘用制，建立以實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的差異化薪酬激勵(lì)機(jī)制，采用兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。市人力社保部門將在人事政策、引才留才、人才服務(wù)、薪酬制度等方面做好政策解答、指導(dǎo)落實(shí)等工作。

　　五是壯大產(chǎn)業(yè)體系方面。積極支持永川產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，科技創(chuàng)新方面，推動(dòng)永川開展科技體制改革，建立有效的揭榜掛帥項(xiàng)目過程管理機(jī)制及考核機(jī)制，支持永川建設(shè)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地；制造業(yè)方面，推進(jìn)長(zhǎng)城汽車西南制造中心二期、退役鋰電池綠色高值循環(huán)利用等重大項(xiàng)目實(shí)施，加快建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈汽摩產(chǎn)業(yè)高地、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群重要支撐地和消費(fèi)品工業(yè)特色化發(fā)展示范區(qū)；公共服務(wù)方面，實(shí)施醫(yī)院綜合能力提升行動(dòng)，支持永川設(shè)置大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

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