中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2025年5月24日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），成為當(dāng)前指導(dǎo)我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟访鞔_指出，碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。目前，我國(guó)已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，以及激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。

　　《意見》提出了明確的建設(shè)目標(biāo)：到2027年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋；到2030年，將基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，并建成誠(chéng)信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國(guó)際接軌的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。這一目標(biāo)為暖通空調(diào)制冷行業(yè)提供了清晰的時(shí)間表和轉(zhuǎn)型方向。

　　暖通空調(diào)制冷行業(yè)作為能耗大戶，其碳排放量在工業(yè)領(lǐng)域占比較高。根據(jù)《意見》要求，該行業(yè)將面臨更嚴(yán)格的碳排放監(jiān)管約束，同時(shí)也將獲得更多參與碳市場(chǎng)交易的機(jī)會(huì)。行業(yè)企業(yè)需準(zhǔn)確把握《意見》精神，積極推進(jìn)設(shè)備更新、能效提升和碳資產(chǎn)管理，以適應(yīng)碳市場(chǎng)建設(shè)帶來的新形勢(shì)和新要求。

表：《意見》對(duì)暖通空調(diào)制冷行業(yè)的主要影響維度

　　我國(guó)作為全球最大的制冷設(shè)備生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，各類制冷設(shè)備保有量約11.5億臺(tái)（套），其中在用制冷設(shè)備中能效低于節(jié)能水平（能效2級(jí)）的比重超過50%，節(jié)能降碳更新改造潛力巨大?！兑庖姟访鞔_要求加快淘汰低效落后設(shè)備，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，為暖通空調(diào)制冷行業(yè)指明了更新路徑和發(fā)展方向。

　　根據(jù)《制冷設(shè)備更新改造和回收利用實(shí)施指南》，到2025年，在運(yùn)工商業(yè)制冷設(shè)備和家用制冷設(shè)備中，能效達(dá)到節(jié)能水平及以上的高效節(jié)能產(chǎn)品占比需分別達(dá)到40%和60%。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要行業(yè)企業(yè)積極響應(yīng)政策引導(dǎo)，加快設(shè)備更新步伐。《意見》進(jìn)一步強(qiáng)化了設(shè)備更新的政策支持，明確要求嚴(yán)格執(zhí)行《單元式空氣調(diào)節(jié)機(jī)能效限定值及能效等級(jí)》(GB 19576)、《冷水機(jī)組能效限定值及能效等級(jí)》(GB 19577)等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)、銷售能效水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的制冷設(shè)備。

　　設(shè)備更新工作將分領(lǐng)域有序推進(jìn)：在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、大型公建、交通基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流、數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域，優(yōu)先推廣高效節(jié)能制冷設(shè)備及系統(tǒng)。這些領(lǐng)域的更新改造將獲得財(cái)政金融政策支持，包括政府投資、專項(xiàng)再貸款、中長(zhǎng)期貸款等優(yōu)惠措施，以及節(jié)能節(jié)水專用產(chǎn)品設(shè)備和項(xiàng)目企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。設(shè)備更新并非簡(jiǎn)單替換，而是需要結(jié)合技術(shù)升級(jí)和系統(tǒng)優(yōu)化。《意見》鼓勵(lì)運(yùn)用智能管控、系統(tǒng)優(yōu)化、能量回收、自然冷源、多能互補(bǔ)、自然通風(fēng)等技術(shù)手段，有序?qū)嵤├吓f低效制冷設(shè)備更新改造。特別是對(duì)冷庫(kù)和冷凍冷藏領(lǐng)域低溫加工、貯存等設(shè)備，支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳改造，提升冷藏車、冷藏集裝箱等設(shè)備的制冷效率。

　　對(duì)于數(shù)據(jù)中心等特殊應(yīng)用場(chǎng)景，《意見》提出了針對(duì)性更新路徑：推動(dòng)老舊數(shù)據(jù)中心實(shí)施節(jié)能降碳改造，通過優(yōu)化設(shè)備布局、制冷架構(gòu)、外圍護(hù)結(jié)構(gòu)等方式，使用液冷服務(wù)器、熱管背板、間接式蒸發(fā)冷卻、行級(jí)空調(diào)、自動(dòng)噴淋等高效制冷系統(tǒng)，因地制宜采用自然冷源，與機(jī)械制冷高效協(xié)同，提升數(shù)據(jù)中心能效水平。

　　第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的新角色

　　《意見》高度重視碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的全過程監(jiān)管，對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出了更為嚴(yán)格的監(jiān)管要求和發(fā)展機(jī)遇。作為暖通空調(diào)制冷行業(yè)的重要支撐力量，第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)將在碳市場(chǎng)建設(shè)中扮演關(guān)鍵角色?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的核查機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，明確準(zhǔn)入條件、行為規(guī)范和退出機(jī)制。這意味著為暖通空調(diào)制冷行業(yè)提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)必須獲得相應(yīng)資質(zhì)，并嚴(yán)格按照規(guī)范開展業(yè)務(wù)。生態(tài)環(huán)境和市場(chǎng)監(jiān)管部門將加強(qiáng)對(duì)碳排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，建立違規(guī)機(jī)構(gòu)清出機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。這種監(jiān)管強(qiáng)化不僅針對(duì)核查機(jī)構(gòu)，也包括碳排放相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)?！兑庖姟芬蠓e極培育咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、審定核查等技術(shù)服務(wù)業(yè)，定期開展評(píng)估，促進(jìn)第三方技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展，打造更多國(guó)際性專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這對(duì)于有實(shí)力的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)而言，是擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、提升行業(yè)影響力的良好機(jī)遇。為適應(yīng)碳市場(chǎng)建設(shè)的需要，第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)需全面加強(qiáng)能力建設(shè)?！兑庖姟芬笸晟浦攸c(diǎn)行業(yè)核查技術(shù)規(guī)范，明確核查要點(diǎn)和要求，規(guī)范核查流程。機(jī)構(gòu)需推動(dòng)審定核查人員嚴(yán)格遵循客觀獨(dú)立、誠(chéng)實(shí)守信、公平公正、專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，對(duì)碳排放進(jìn)行全面核實(shí)查證，確保審定、核查結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度。行業(yè)自律也將成為第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要方向?！兑庖姟访鞔_指出，要推動(dòng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律管理。暖通空調(diào)制冷領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)需積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、人員培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，共同提升行業(yè)整體水平。中國(guó)制冷空調(diào)工業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)將發(fā)揮橋梁紐帶作用，支持相關(guān)單位做好制冷設(shè)備更新改造和回收利用，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見效。

　　隨著碳市場(chǎng)建設(shè)的不斷深入和暖通空調(diào)制冷行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的加速推進(jìn)，專業(yè)技能人才的需求愈發(fā)迫切?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)碳市場(chǎng)能力建設(shè)，對(duì)人才培養(yǎng)和持證上崗提出了明確要求。

　　早在2021年3月，碳排放管理員就被人社部正式納入國(guó)家職業(yè)序列。2023年9月，人社部和生態(tài)環(huán)境部共同制定了碳排放管理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這一職業(yè)并非單一工種，而是涵蓋了碳排放監(jiān)測(cè)員、碳排放核算員、碳排放核查員、碳排放交易員、民航碳排放管理員、碳排放咨詢員等多個(gè)專業(yè)方向。對(duì)于暖通空調(diào)制冷行業(yè)而言，這意味著需要加快培養(yǎng)既熟悉行業(yè)特性又掌握碳排放管理知識(shí)的復(fù)合型人才。人才培養(yǎng)工作已在全國(guó)范圍內(nèi)展開。在四川省職業(yè)技能鑒定中心的支持指導(dǎo)下，四川環(huán)交所率先在全國(guó)開發(fā)了“碳排放交易、碳資產(chǎn)管理、碳排放核算、碳排放核查、碳資產(chǎn)評(píng)估、碳排放審計(jì)”雙碳領(lǐng)域的6個(gè)專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范。目前，四川省已開考“碳排放交易、碳資產(chǎn)管理、碳排放核算”3個(gè)項(xiàng)目，并納入省直統(tǒng)考目錄，考試合格人員由省人社廳頒發(fā)由人社部監(jiān)制、有全國(guó)統(tǒng)一編號(hào)的專項(xiàng)職業(yè)能力證書。這種人才培養(yǎng)模式將為暖通空調(diào)制冷行業(yè)提供重要的人才支撐。暖通空調(diào)制冷行業(yè)的節(jié)能人才不僅需要扎實(shí)的理論知識(shí)，更需要豐富的實(shí)踐能力。中國(guó)船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)證有限公司四川分公司機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部副總監(jiān)武曉斌分享了她的經(jīng)驗(yàn)：“減排策略的制定通常需要3-5個(gè)月，有時(shí)甚至?xí)L(zhǎng)達(dá)1年，需核查的信息包括企業(yè)生產(chǎn)、能耗、工藝等5大類，相關(guān)報(bào)表更是20-30份不等的體量?！边@表明行業(yè)人才需要具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)教育對(duì)于節(jié)能人才保持專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。武曉斌建議：“相關(guān)機(jī)構(gòu)單位在培訓(xùn)中應(yīng)增加更多的實(shí)踐案例教學(xué)，并優(yōu)化職業(yè)認(rèn)證流程，以確保獲得資質(zhì)的人員真正具備相應(yīng)的專業(yè)能力，同時(shí)建立更完善的人才跟蹤機(jī)制。”對(duì)于青年“綠領(lǐng)”，她建議扎實(shí)學(xué)好環(huán)境科學(xué)、能源管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí)，積極參與實(shí)踐活動(dòng)，關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)和政策變化，并培養(yǎng)溝通能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。

　　面對(duì)碳市場(chǎng)建設(shè)帶來的新形勢(shì)，暖通空調(diào)制冷行業(yè)需采取整合策略，將設(shè)備更新、檢驗(yàn)檢測(cè)和人才培養(yǎng)三個(gè)方面有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

　　首先，行業(yè)企業(yè)應(yīng)以《意見》為指導(dǎo)，將設(shè)備更新與技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合。國(guó)家節(jié)能中心于2025年1月舉辦了制冷空調(diào)領(lǐng)域節(jié)能降碳政策解讀及技術(shù)交流活動(dòng)，并發(fā)布了《制冷空調(diào)應(yīng)用領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄》（第一批）。這為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了明確指引，企業(yè)應(yīng)積極跟進(jìn)最新節(jié)能降碳技術(shù)，加快產(chǎn)品升級(jí)換代。設(shè)備更新還需與系統(tǒng)優(yōu)化相結(jié)合?！兑庖姟饭膭?lì)運(yùn)用智能管控、系統(tǒng)優(yōu)化、能量回收、自然冷源、多能互補(bǔ)等技術(shù)手段，有序?qū)嵤├吓f低效制冷設(shè)備的更新改造。這不僅要求企業(yè)關(guān)注單機(jī)設(shè)備能效，更需要從系統(tǒng)層面優(yōu)化整體性能，提高能源利用效率。特別是對(duì)于數(shù)據(jù)中心、冷鏈物流等應(yīng)用領(lǐng)域，系統(tǒng)優(yōu)化往往比單機(jī)設(shè)備更新能帶來更大的節(jié)能效益。

　　其次，資本運(yùn)作與碳資產(chǎn)管理。隨著碳市場(chǎng)建設(shè)的深入推進(jìn)，碳資產(chǎn)管理將成為暖通空調(diào)制冷企業(yè)的重要業(yè)務(wù)。《意見》明確要求豐富交易產(chǎn)品，穩(wěn)慎推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立完善碳質(zhì)押、碳回購(gòu)等政策制度，規(guī)范開展與碳排放權(quán)相關(guān)的金融活動(dòng)，拓展企業(yè)碳資產(chǎn)管理渠道。企業(yè)需積極探索碳金融工具應(yīng)用，拓展碳資產(chǎn)管理渠道?！兑庖姟分С帚y行等金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開展碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易，適時(shí)引入其他非履約主體。這為暖通空調(diào)制冷企業(yè)提供了多種融資渠道和碳資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑。

　　最后，數(shù)據(jù)管理與信息披露。數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場(chǎng)有效運(yùn)行的基石，《意見》對(duì)此提出了全面要求。暖通空調(diào)制冷企業(yè)需建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?nèi)部管理制度，履行碳排放核算與報(bào)告的主體責(zé)任。地方生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管部門將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)的日常監(jiān)督管理，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升監(jiān)管水平。信息披露也是碳市場(chǎng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)?！兑庖姟芬笾攸c(diǎn)排放單位、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等根據(jù)有關(guān)要求及時(shí)公開排放、履約、交易、質(zhì)押等相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。暖通空調(diào)制冷企業(yè)需提前準(zhǔn)備，建立完善的信息披露機(jī)制，確保及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開相關(guān)碳市場(chǎng)信息。

　　總之，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》為暖通空調(diào)制冷行業(yè)指明了清晰的發(fā)展方向和構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的政策框架。行業(yè)企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)，主動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，從設(shè)備更新、檢驗(yàn)檢測(cè)和人才培養(yǎng)三大維度全面提升自身能力建設(shè)。隨著碳市場(chǎng)覆蓋范圍的逐步擴(kuò)大和交易主體的不斷增多，暖通空調(diào)制冷行業(yè)將面臨更為嚴(yán)格的碳排放限制，同時(shí)也將迎來更廣闊的市場(chǎng)機(jī)遇。到2027年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域的主要排放行業(yè)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)也將實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的全面覆蓋，這將為行業(yè)開辟新的發(fā)展空間和催生創(chuàng)新的商業(yè)模式。

　　在未來幾年，暖通空調(diào)制冷行業(yè)將加速邁向綠色低碳轉(zhuǎn)型，高效節(jié)能產(chǎn)品的市場(chǎng)份額將顯著提升，碳排放強(qiáng)度將明顯降低，碳資產(chǎn)管理能力也將大幅增強(qiáng)。行業(yè)企業(yè)應(yīng)牢牢把握這一歷史性機(jī)遇，積極推進(jìn)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)積極力量。