浙江省財政廳發(fā)布《關(guān)于推動實施政府采購合作創(chuàng)新采購的通知》（浙財采監(jiān)〔2024〕6號），提出建立推動合作創(chuàng)新采購的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制、探索與合作創(chuàng)新采購方式相適應(yīng)的經(jīng)費保障方式 、加強對創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定管理等六個要求，為進一步落實合作創(chuàng)新采購有關(guān)規(guī)定。

　　原文如下：

　　浙江省財政廳關(guān)于推動實施政府采購合作創(chuàng)新采購的通知

　　浙財采監(jiān)〔2024〕6號

　　各設(shè)區(qū)市財政局，省級各單位：

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有關(guān)要求，進一步完善政府采購支持科技創(chuàng)新制度，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法>的通知》（財庫〔2024〕13號，以下簡稱《創(chuàng)新辦法》），為進一步落實合作創(chuàng)新采購有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下要求，請遵照執(zhí)行。

　　一、深刻認(rèn)識實施合作創(chuàng)新采購的重要意義

　　合作創(chuàng)新采購是指采購人邀請供應(yīng)商合作研發(fā)，共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購買研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品的采購方式，分為訂購和首購兩個階段。合作創(chuàng)新采購有利于支持應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，有利于落實國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，有利于推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。各地、各單位要深刻認(rèn)識合作創(chuàng)新采購對支持科技創(chuàng)新的重要意義，積極篩選符合條件的項目，大力推動實施合作創(chuàng)新采購，精心打造重點示范項目，支持創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用。

　　二、建立推動合作創(chuàng)新采購的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制

　　財政、科技、經(jīng)信等有關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)同配合，形成政策合力，協(xié)同推動合作創(chuàng)新采購落地。各省級主管部門應(yīng)統(tǒng)籌指導(dǎo)本部門、本系統(tǒng)實施合作創(chuàng)新采購，加強對設(shè)區(qū)市主管預(yù)算單位采用合作創(chuàng)新采購方式的審批工作，避免重復(fù)研發(fā)同類項目。要著力推動在教育、科研、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源利用與環(huán)保、信息技術(shù)與人工智能、公共安全等重點領(lǐng)域?qū)嵤┖献鲃?chuàng)新采購，打造試點示范項目，支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　三、探索與合作創(chuàng)新采購方式相適應(yīng)的經(jīng)費保障方式

　　推動實施多元化的財政科研經(jīng)費支持方式，探索與合作創(chuàng)新采購方式相適應(yīng)的經(jīng)費保障模式，統(tǒng)籌有關(guān)財政預(yù)算資金，支持采購人實施合作創(chuàng)新采購。合作創(chuàng)新采購研發(fā)合同期限一般不得超過兩年，屬于重大合作創(chuàng)新采購項目的，不得超過三年。采購人要依法依規(guī)編制合作創(chuàng)新采購項目的中期財政規(guī)劃，依據(jù)研發(fā)合同合理安排分年金額，要充分預(yù)判、科學(xué)確定最高研發(fā)費用，從嚴(yán)從緊編制項目支出，并納入年度部門預(yù)算。

　　四、加強對創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定管理

　　《創(chuàng)新辦法》規(guī)定創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有實質(zhì)性的技術(shù)創(chuàng)新，包含新的技術(shù)原理、技術(shù)思想或者技術(shù)方法，并且符合國家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于落實國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。采購人要加強對創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定管理，對項目是否符合《創(chuàng)新辦法》規(guī)定的創(chuàng)新條件，開展市場調(diào)研和專家論證，避免合作創(chuàng)新采購方式的泛用和濫用。省級主管部門要加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，支持采購人科學(xué)設(shè)定合作創(chuàng)新采購項目的最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費用和研發(fā)期限。

　　五、建立合作創(chuàng)新采購的內(nèi)控制度

　　合作創(chuàng)新采購方式是適用于創(chuàng)新產(chǎn)品采購的新型采購方式，在賦予采購人更多自由裁量權(quán)的同時也相應(yīng)伴隨更多的風(fēng)險。采購人要加強相關(guān)內(nèi)控制度建設(shè)，構(gòu)建采購全流程全鏈條管理，細(xì)化責(zé)任分工，確保合作創(chuàng)新采購依法依規(guī)實施。要制定全流程全鏈條管理規(guī)定，規(guī)范需求管理，訂購、首購、中期談判、研發(fā)合同管理、履約驗收、資金支付等全流程活動，對調(diào)整采購方案等重大采購事項制定嚴(yán)格的內(nèi)部審查和核準(zhǔn)流程。

　　六、嚴(yán)格采購風(fēng)險管理

　　合作創(chuàng)新采購周期長，面臨研發(fā)費用超預(yù)算、研發(fā)活動失敗等不確定風(fēng)險。采購人應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把控風(fēng)險，建立合理的風(fēng)險分擔(dān)與激勵機制，采取加強需求管理，嚴(yán)格界定創(chuàng)新產(chǎn)品，規(guī)范制定最低研發(fā)目標(biāo)，強化研發(fā)過程管理，實施競爭淘汰機制等措施，保障合作創(chuàng)新采購順利開展。對于涉密項目，要嚴(yán)格保密管理制度。同時，要重點規(guī)范專家管理，采購人應(yīng)當(dāng)制訂合作創(chuàng)新采購專家管理規(guī)范，建立高質(zhì)量的專家隊伍。

　　浙江省財政廳

　　2024年8月14日