7月2日，生態(tài)環(huán)境部組織發(fā)布了《2023、2024年度全國碳排放權交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案（征求意見稿）》并公開征求意見?！杜漕~方案》正文包括工作原則、實施范圍、機組分類、配額分配方法、配額發(fā)放、配額清繳、配額結轉和重點排放單位出現(xiàn)合并、分立、關停等情況時的配額處理8方面內容。6個附件分別就各類別機組判定標準、各類別機組碳排放基準值、燃煤和燃氣機組配額核定方法、配額結轉以及配額預分配、調整、核定及履約流程等關鍵技術問題進行了說明。

　　總體要求

　　一是堅持服務大局。以推動實現(xiàn)我國實現(xiàn)碳達峰碳中和雙碳目標為根本出發(fā)點，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、發(fā)電行業(yè)發(fā)展實際等因素，采用基于強度的配額分配思路，不要求企業(yè)排放量絕對降低，企業(yè)實際發(fā)電量、供熱量等產(chǎn)出越大，碳排放管理水平越高，獲得配額也越多，不對電力生產(chǎn)形成約束，不影響電力供應保障。

　　二是堅持穩(wěn)中求進?！杜漕~方案》基本延續(xù)2021、2022年度配額分配方案的總體框架，配額分配的總體思路不變、相關工作流程基本不變。在此基礎上，持續(xù)完善配額分配方法，引入配額結轉政策，優(yōu)化調整各類機組的發(fā)電、供熱基準值等。

　　三是堅持鼓勵先進。鼓勵大容量、高能效、低排放機組和承擔熱電聯(lián)產(chǎn)任務等機組，使碳排放管理水平高的企業(yè)可以通過出售富余配額獲得收益，碳排放管理水平差的企業(yè)購買配額，樹立“排碳有成本，減碳有收益”的政策導向。配額分配過程中采用冷卻方式修正系數(shù)、調峰修正系數(shù)，以鼓勵機組更大范圍參與電力調峰，充分發(fā)揮碳市場在優(yōu)化電源結構、促進電力行業(yè)清潔低碳轉型方面的引導作用。

　　主要內容

　　《配額方案》正文包括工作原則、實施范圍、機組分類、配額分配方法、配額發(fā)放、配額清繳、配額結轉和重點排放單位出現(xiàn)合并、分立、關停等情況時的配額處理8方面內容。6個附件分別就各類別機組判定標準、各類別機組碳排放基準值、燃煤和燃氣機組配額核定方法、配額結轉以及配額預分配、調整、核定及履約流程等關鍵技術問題進行了說明。

　　《配額方案》明確了2023、2024年度全國碳排權交易市場配額管理的實施范圍、配額分配方法及規(guī)則。《配額方案》以2023年各類機組平衡值為基礎，充分考慮發(fā)電行業(yè)技術進步和企業(yè)承受能力，對各類機組的基準值進行了優(yōu)化調整，使2023、2024年度基準值能夠真實反映行業(yè)碳排放實際水平。

　　根據(jù)2021、2022年度配額最終核定結果，發(fā)電行業(yè)應發(fā)放配額量與應清繳配額量大致相當，配額盈虧基本平衡。與已發(fā)布的2022年度基準值相比，2023、2024年度基準值數(shù)值出現(xiàn)一定程度下降，但表征配額松緊程度的各類機組配額盈缺率未發(fā)生大的變化，整個行業(yè)配額將基本盈虧平衡、略有缺口，與2021、2022年度情況大致相當。

　　基準值的下降主要受統(tǒng)計核算口徑變化影響。一是由原來基于供電量改為基于發(fā)電量核算配額量，而發(fā)電量相比于供電量數(shù)值更大，造成基準值數(shù)值更小。二是不再將購入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放納入配額管理范圍，排放量將出現(xiàn)小幅下降，相應降低了基準值。

　　文件原文如下：