加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳實(shí)施方案

省發(fā)展改革委　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，根據(jù)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

　　一、主要目標(biāo)

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，以碳達(dá)峰、碳中和工作為引領(lǐng)，持續(xù)提高建筑領(lǐng)域能源利用效率、降低碳排放水平，加快提升建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。到2025年，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳制度體系更加健全，全省城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建政府投資公共建筑項(xiàng)目執(zhí)行超低能耗建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，超低能耗建筑、近零能耗建筑面積比2023年增長65萬平方米以上，完成既有建筑節(jié)能改造面積1000萬平方米以上，建筑用能中電力消費(fèi)占比增速達(dá)到或超過全國平均水平，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%以上，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得積極進(jìn)展。到2027年，既有建筑節(jié)能改造規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，超低能耗建筑實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)逐步提升，建筑用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，綠色低碳高品質(zhì)建筑實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得顯著成效。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）提升城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能降碳水平。優(yōu)化新建建筑節(jié)能降碳設(shè)計，采用高效節(jié)能低碳設(shè)備，提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱和防火性能。加強(qiáng)新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)全過程管理，確保設(shè)計和施工執(zhí)行率達(dá)到100%。強(qiáng)化年運(yùn)行能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或電耗500萬千瓦時）及以上建筑項(xiàng)目節(jié)能審查，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。完善超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，新建政府投資和大型公共建筑要優(yōu)先按超低能耗和星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。持續(xù)提升新建建筑中星級綠色建筑比例，新建政府投資公益性公共建筑和大型公共建筑全面執(zhí)行星級綠色建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)?！彩“l(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省機(jī)關(guān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（地）人民政府（行署）落實(shí)。以下任務(wù)均需各市（地）人民政府（行署）落實(shí)，不再列出〕

　　（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑改造升級。組織實(shí)施能效診斷，全面開展城鎮(zhèn)既有建筑摸底調(diào)查，建立城市級建筑節(jié)能降碳改造數(shù)據(jù)庫和項(xiàng)目儲備庫。以城市為單位制定既有建筑年度改造計劃，合理確定改造時序。結(jié)合房屋安全情況，明確以空調(diào)、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備和外墻保溫、門窗等為重點(diǎn)內(nèi)容升級改造。以哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯等清潔取暖試點(diǎn)城市為重點(diǎn)，開展既有建筑節(jié)能改造。穩(wěn)步實(shí)施公共建筑節(jié)能改造，鼓勵開展超低能耗節(jié)能改造。居住建筑節(jié)能改造部分的能效應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后實(shí)現(xiàn)整體能效提升20%以上。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）強(qiáng)化建筑運(yùn)行節(jié)能降碳管理。編制建筑節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)推廣目錄，推動建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，加大高效節(jié)能家電等設(shè)備推廣力度，鼓勵居民更換低效落后用能設(shè)備和非節(jié)能門窗。各地要加快建立并嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法用能行為。加強(qiáng)公共建筑能耗監(jiān)測，推進(jìn)能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示，推行合同能源、合同節(jié)水管理，定期開展公共建筑空調(diào)、照明、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備調(diào)試保養(yǎng)。推動省級公共建筑監(jiān)測平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能耗信息的采集、分析及對標(biāo)診斷、預(yù)警、調(diào)控等功能，推廣應(yīng)用高效柔性智能調(diào)控技術(shù)，逐步完善基于能耗限額的公共建筑用能管理機(jī)制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）推動建筑用能低碳轉(zhuǎn)型。各地要結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃可再生能源建筑應(yīng)用，確定時間表、路線圖、施工圖。嚴(yán)格落實(shí)《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》，新建建筑應(yīng)具備安裝太陽能系統(tǒng)條件。加強(qiáng)既有建筑加裝光伏系統(tǒng)管理，在既有建筑上增設(shè)或改造太陽能系統(tǒng)，須經(jīng)建筑結(jié)構(gòu)安全復(fù)核，確保滿足結(jié)構(gòu)安全性要求。因地制宜推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，支持建筑領(lǐng)域太陽能、空氣能供熱應(yīng)用。探索可再生能源建筑應(yīng)用常態(tài)化監(jiān)管和后評估，及時優(yōu)化可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目運(yùn)行策略。提高建筑電氣化水平，推動新建公共建筑全面電氣化。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）大力發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖。將清潔供暖與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)房節(jié)能改造等工作相結(jié)合，積極推廣秸稈生物天然氣等技術(shù)。鼓勵各地因地制宜，有序發(fā)展生物質(zhì)鍋爐供暖。做好農(nóng)村地區(qū)秸稈等生物質(zhì)取暖的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）因地制宜發(fā)展余熱供暖。鼓勵具備條件的地區(qū)，充分挖掘和利用工業(yè)、生活污水等余熱資源，開展余熱供暖技術(shù)路線探索，建設(shè)高效采集、輸送、利用的供暖體系。健全余熱資源供暖運(yùn)營體制機(jī)制，保障供暖系統(tǒng)安全穩(wěn)定、運(yùn)行可靠。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）積極穩(wěn)妥發(fā)展地?zé)峁┡?/strong>按照國家部署穩(wěn)妥推進(jìn)地?zé)崮苜Y源勘查和項(xiàng)目，規(guī)范地?zé)峁┡?xiàng)目管理。在哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶和東部四煤城等地，推進(jìn)中深層地源熱泵供暖項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量的投資主體參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，開展取熱不取水、井下?lián)Q熱示范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)開發(fā)利用地?zé)崮芄┡ぷ鹘】蛋l(fā)展。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（八）推進(jìn)供熱計量和按供熱量收費(fèi)。各市（地）要結(jié)合實(shí)際制定供熱分戶計量改造方案，逐步推動具備條件的居住建筑和公共建筑按用熱量計量收費(fèi)，戶內(nèi)不具備供熱計量改造價值和條件的既有居住建筑可實(shí)行按樓棟計量。新竣工建筑應(yīng)達(dá)到計量要求。加快實(shí)行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價，合理確定基本熱價比例和終端供熱價格。各地應(yīng)考慮成本變動因素及用戶承受能力，合理制定和調(diào)整終端供熱價格。價格難以調(diào)整到位的城市，可綜合考慮財政承受能力以及有關(guān)國有企業(yè)履行社會責(zé)任等因素，合理制定多元籌資的政策性虧損補(bǔ)償政策。加強(qiáng)對熱量表、燃?xì)獗?、電能表等計量器具的監(jiān)督檢查。推進(jìn)城鎮(zhèn)智慧供暖，加快推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)與傳統(tǒng)供熱融合，大力推進(jìn)智慧供熱項(xiàng)目建設(shè)，全面推廣應(yīng)用智慧供熱，推動供熱企業(yè)管理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（九）提升農(nóng)房綠色低碳水平。按照一戶一策原則，推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)，鼓勵應(yīng)用《龍江民居示范圖集》，嚴(yán)格控制窗墻比，提高農(nóng)房自然通風(fēng)、采光和保溫性能，減少農(nóng)房能源消耗并提升舒適度。有序開展農(nóng)房節(jié)能改造，鼓勵對房屋墻體、門窗、屋面、地面等進(jìn)行菜單式微改造。積極推廣應(yīng)用綠色建材、節(jié)能器具，推廣使用高效照明、灶具等設(shè)施設(shè)備。因地制宜開展農(nóng)村地區(qū)太陽能、地?zé)崮?、空氣熱能、生物質(zhì)能開發(fā)利用，鼓勵農(nóng)戶加裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，減少煤炭燃燒使用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十）推進(jìn)綠色低碳建造。加快發(fā)展裝配式建筑，提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、少規(guī)格、多組合設(shè)計，到2025年，全省裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)30%以上。積極推廣裝配化裝修，推廣集成化模塊化建筑部品。組織黑河市、哈爾濱經(jīng)開區(qū)開展國家碳達(dá)峰試點(diǎn)實(shí)施方案編制工作，謀劃推動超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用推廣，逐步建立綠色建材標(biāo)識管理制度和采信數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮政府建設(shè)工程類項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用，市（地）人民政府（行署）特別是綠色建材試點(diǎn)城市政府投資工程中應(yīng)率先采用綠色建材，持續(xù)開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。推廣節(jié)能型施工設(shè)備，監(jiān)控重點(diǎn)設(shè)備能耗。引導(dǎo)企業(yè)就地處置利用建筑垃圾。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十一）嚴(yán)格建筑拆除管理。推進(jìn)城市有機(jī)更新，堅持“留改拆”并舉，加強(qiáng)老舊建筑修繕改造和保留利用。對各地建筑拆除情況加強(qiáng)監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的拆除工程承包單位實(shí)施建筑物拆除工程，建筑廢棄物可以再利用的，應(yīng)當(dāng)循環(huán)利用；不能再利用的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行無害化處置。各地要把握建設(shè)時序，堅決杜絕大拆大建造成能源資源浪費(fèi)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

　　（十二）加強(qiáng)建筑高度控制。嚴(yán)格控制生態(tài)敏感、自然景觀等重點(diǎn)地段的高層建筑建設(shè)，不在山邊水邊建設(shè)超高層建筑，不在城市通風(fēng)廊道上新建超高層建筑群，不在對歷史文化街區(qū)、歷史地段、世界文化遺產(chǎn)及重要文物保護(hù)單位有影響的地方新建高層建筑，不在老城舊城的開發(fā)強(qiáng)度較高、人口密集、交通擁堵地段，新建超高層建筑。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十三）加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣。依托省內(nèi)高校院所、科技型企業(yè)、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺，開展針對嚴(yán)寒地區(qū)綠色低碳建筑關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，研發(fā)適宜嚴(yán)寒地區(qū)需求的超低能耗建筑新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和綠色能源應(yīng)用。推動建筑領(lǐng)域能源管理體系認(rèn)證，定期梳理建筑領(lǐng)域先進(jìn)適用節(jié)能降碳技術(shù)應(yīng)用典型案例。結(jié)合省人才戰(zhàn)略計劃，培育、引入建筑科技人才。加大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)等方面專業(yè)技術(shù)管理人才以及新基建等領(lǐng)域技術(shù)人才的培養(yǎng)力度。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十四）落實(shí)好建筑領(lǐng)域能耗碳排放統(tǒng)計核算制度。應(yīng)用好國家關(guān)于建筑領(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，加快建立我省住建領(lǐng)域碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范涵蓋城區(qū)、街區(qū)、建筑等不同層面的碳排放計算方法，研究我省常用建筑材料碳排放因子數(shù)據(jù)庫。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省統(tǒng)計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十五）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全我省法律法規(guī)體系，鼓勵各地結(jié)合本地實(shí)際制定修訂相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。構(gòu)建新一代節(jié)能低碳建筑技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系。加強(qiáng)建筑能效測評能力建設(shè)，開展新建建筑和既有建筑節(jié)能改造能效測評，確保建筑達(dá)到設(shè)計能效要求。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十六）加大政策資金支持力度。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財稅、金融、投資、價格等政策，支持符合條件的建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳項(xiàng)目。鼓勵銀行保險機(jī)構(gòu)完善綠色金融等產(chǎn)品和服務(wù)，支持超低能耗建筑、綠色建筑、裝配式建筑、智能建造、既有建筑節(jié)能改造、建筑可再生能源應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局黑龍江監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、工作要求

　　（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，充分認(rèn)識加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要性，高質(zhì)量完成實(shí)施方案目標(biāo)任務(wù)，提高能源利用效率，促進(jìn)建筑領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。各市（地）原則上不制定配套文件。

　　（十八）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧各方利益，有效解決可能出現(xiàn)的問題和矛盾，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載和治理能力，確保兜住民生底線。各有關(guān)部門要在土地出讓、劃撥和項(xiàng)目立項(xiàng)強(qiáng)化約束性審查，支持建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（十九）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。結(jié)合節(jié)能宣傳周、低碳日、環(huán)境保護(hù)日等宣傳活動，加大對城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的宣傳力度，普及建筑節(jié)能降碳法律法規(guī)和相關(guān)知識。開展相關(guān)職業(yè)（工種）技能等級認(rèn)定、技能競賽，支持符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)工人等參加“五一”勞動獎?wù)隆⒏呒寄苋瞬旁u選表彰。