據(jù)政府采購信息報不完全統(tǒng)計，2019年北方地區(qū)完成約500個冬季清潔取暖設(shè)備采購項目，總預(yù)算約97.5億元，占全年空調(diào)電器采購總規(guī)模的57.8%，較上年同期增長31%。

　　

　　“煤改電”占比超八成

　　

　　按北方地區(qū)清潔取暖方式劃分，可分為天然氣供暖、電供暖、清潔燃煤集中供暖、可再生能源等其他清潔供暖，其中又以“煤改電”和“煤改氣”需求居多。“煤改電”清潔取暖設(shè)備包括空氣源熱泵、蓄熱式電采暖設(shè)備、電鍋爐等，“煤改氣”清潔取暖設(shè)備則以燃氣鍋爐、壁掛爐為主。

　　

　　清潔取暖設(shè)備采購項目作為民生工程，具有其特殊性，大部分項目為入圍性招標(biāo)，入圍多個品牌供居民選擇。因此，絕大多數(shù)清潔取暖設(shè)備采購項目僅公布預(yù)算、安裝戶數(shù)或設(shè)備最高限價。統(tǒng)計顯示，2019年預(yù)算超億元清潔取暖設(shè)備采購項目完成15個，總預(yù)算約31.2億元。其中包括14個“煤改電”清潔取暖設(shè)備項目，采購預(yù)算約29.6億元，占比逾九成；超5000萬元清潔取暖設(shè)備采購項目約36個，采購預(yù)算約45億元，其中“煤改電”清潔取暖設(shè)備30個，采購預(yù)算占比超八成?？偟膩砜矗狈酱蠖鄶?shù)地區(qū)更青睞“煤改電”，山東、河北“煤改氣”項目相比較多，個別項目僅要求廠家提供壁掛爐設(shè)備不用負責(zé)安裝。

　　

　　“煤改電”清潔取暖設(shè)備采購項目分為兩類，一類項目是分為若干包，招標(biāo)各種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以便居民自行選擇，其中空氣源熱泵、蓄熱式電采暖設(shè)備出現(xiàn)頻率較高；另一類項目僅采購一種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，比如北京市延慶區(qū)采購8家空氣源熱泵生產(chǎn)企業(yè)；天津市寶坻區(qū)空氣源熱泵采購項目預(yù)算為3.3億元；河南省浚縣低溫空氣源熱風(fēng)機采購項目預(yù)算為3.08億元等。

　　

　　記者了解到，北方各地清潔取暖設(shè)備財政補貼和居民收入情況不盡相同，提供的清潔取暖設(shè)備單價也有所不同，一臺3000W低溫空氣源熱風(fēng)機為3810元，一臺3200W蓄熱式電采暖設(shè)備為3000多元，一臺3P(名義制熱量：5.1KW)及以上空氣源熱泵為19000元，上述價格均包含安裝調(diào)試全部服務(wù)。雖然空氣源熱泵初裝成本相比較高，但后期使用成本低，且節(jié)能效果突出，即使在-25℃低環(huán)境溫度工況下，也能實現(xiàn)穩(wěn)定制熱。

　　

　　從空氣源熱泵入圍供應(yīng)商來看，海爾、中廣、格力、美的、TCL、長虹、志高、紐恩泰、生能及華業(yè)陽光等十多家企業(yè)上榜次數(shù)較多，相比前兩年，品牌集中度提升明顯，市場競爭依舊激烈；蓄熱式電采暖設(shè)備入圍供應(yīng)商以鈷得、迪森、澳柯瑪、春意居多；壁掛爐入圍供應(yīng)商又以萬家樂、神州、澳柯瑪居多。

　　

　　新模式多元化

　　

　　“本項目通過物有所值定性評價、定量評價財政承受能力。”記者注意到，在113頁的圍場滿族蒙古族自治縣教育局煤改電PPP工程項目實施方案里有這樣一句話，該項目總供熱面積約33萬平方米涉及76所學(xué)校，采用TOT+BOT模式的方式運作，合作期限暫定17年。

　　

　　根據(jù)實施方案，76所學(xué)校散布在全縣境內(nèi)，工程量巨大。如果采用傳統(tǒng)政府采購模式，受限于財政資金、人力資源等原因，項目將在前期準備工期上長于PPP模式，進而影響當(dāng)?shù)仄渌差I(lǐng)域建設(shè)的投入；而如果采用PPP模式，將引入專業(yè)且經(jīng)驗豐富的社會資本方，有利于縮短項目建設(shè)工期，降低運營維護頻率和成本，從而使政府用有限的財政資金，為公眾提供更多更好的公共服務(wù)。公告顯示，承德億州商貿(mào)有限公司、華太圣陽（北京）熱能科技有限公司聯(lián)合體中標(biāo)。

　　

　　財政部《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號）明確，地方各級財政部門要按照政府采購法及有關(guān)規(guī)定，依法選擇項目合作伙伴。在試點項目運作方面，借鑒物有所值評價理念和方法進行項目評估論證，并與傳統(tǒng)政府采購模式比較分析，確保從項目全生命周期看，采用PPP模式后能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率，或降低成本。

　　

　　圍場項目只是一個縮影，越來越多清潔取暖項目采用多元化模式。比如預(yù)算金額為1.6億的北京市延慶區(qū)城中村居民集中供暖熱力工程（EPC）項目，不僅包括空氣源熱泵機組的采購與安裝，還包括熱源站土建工程以及市政配套工程等；新疆維吾爾自治區(qū)吉木乃縣清潔能源供熱項目社會投資人選聘項目等。

　　

　　在西方發(fā)達國家的實踐中，PPP被視為一種公共采購形式；在我國，多地已在市政公共設(shè)施等領(lǐng)域嘗試PPP模式，并積極探索將政府采購方式引入PPP項目運作中。

　　

　　在談到清潔取暖新模式時，一位企業(yè)投標(biāo)負責(zé)人回復(fù)說，任何形式的合作方式，他們都愿意嘗試。