江蘇省發(fā)展改革委 江蘇省財政廳

關(guān)于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備

更新和消費品以舊換新政策的通知

蘇發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2025〕59號

　　各設(shè)區(qū)市人民政府，省各有關(guān)部門：

　　為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發(fā)〔2024〕7號）和《關(guān)于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕13號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將加力擴圍實施超長期特別國債資金支持我省大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策通知如下。

　　一、加力推進設(shè)備更新

　?。ㄒ唬┘哟笾攸c領(lǐng)域設(shè)備更新項目支持力度。積極爭取超長期特別國債資金，統(tǒng)籌相關(guān)財政專項資金，加大設(shè)備更新項目的投資補助支持力度。在繼續(xù)支持工業(yè)、用能設(shè)備、能源電力、交通運輸、物流、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文旅、醫(yī)療、老舊電梯設(shè)備更新基礎(chǔ)上，新增支持電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，重點推動高端化、智能化、綠色化設(shè)備應(yīng)用。統(tǒng)籌使用好超長期特別國債資金、地方財政補助資金、物業(yè)維修基金、住房公積金，加快對使用15年以上的老舊電梯實施更新。鼓勵以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體，整體部署并規(guī)模化實施設(shè)備更新，鼓勵對“小而散”項目以區(qū)域為單位打捆實施。進一步簡化資金申報審批流程，做好項目篩選把關(guān)。

　?。ǘ┘恿嵤┰O(shè)備更新貸款貼息。積極爭取科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策、超長期特別國債資金支持，對符合條件經(jīng)營主體設(shè)備更新相關(guān)的銀行貸款本金，在中央財政貼息1.5個百分點和超長期特別國債資金額外貼息基礎(chǔ)上，省財政通過制造業(yè)貸款財政貼息再給予1個百分點貼息。同一筆貸款在貼息年度內(nèi)獲得的央地貼息總額不得超過貸款實際支出利息。加力擴圍優(yōu)化省制造業(yè)貸款財政貼息政策，突出“免申、直達、普惠”導(dǎo)向，簡化貼息流程，加強跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息系統(tǒng)賦能應(yīng)用。用好用足“設(shè)備擔(dān)”政策，為中小微企業(yè)獲取設(shè)備更新貸款提供優(yōu)惠費率的融資擔(dān)保服務(wù)，省財政按照擔(dān)保費的80%給予補貼，補貼期限最長3年。持續(xù)推動城新貸、交運貸、環(huán)基貸、設(shè)施農(nóng)業(yè)等貸款貼息政策，有效降低設(shè)備更新資金成本。

　　（三）加強存量設(shè)備評估診斷和項目儲備。貫徹落實國家和我省技術(shù)、能耗、排放、安全等強制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、設(shè)備淘汰目錄等要求，深入開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域存量設(shè)備評估診斷，分領(lǐng)域分行業(yè)明確年度設(shè)備更新目標(biāo)任務(wù)和實施方案。依托國家重大建設(shè)項目庫，加強重點領(lǐng)域設(shè)備更新項目常態(tài)化儲備。對符合要求的儲備項目入庫管理并作為項目申報的依據(jù)。優(yōu)化完善設(shè)備更新相關(guān)激勵和約束政策，形成長效機制，依法依規(guī)淘汰落后低效設(shè)備。

　?。ㄋ模┘訌娎吓f營運船舶報廢更新項目實施。繼續(xù)支持符合條件的老舊營運船舶報廢更新，對提前報廢老舊營運船舶、提前報廢并新建燃油動力營運船舶、新建新能源清潔能源營運船舶三類情況，予以補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)與2024年保持一致。根據(jù)國家要求，提前做好老舊營運船舶報廢更新項目儲備，經(jīng)審核后分批次納入年度項目清單，及時跟蹤調(diào)度，推動精準(zhǔn)高效實施。

　　（五）支持老舊營運貨車報廢更新。繼續(xù)支持符合條件的老舊營運貨車報廢更新，對提前報廢國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車、提前報廢并新購國六排放標(biāo)準(zhǔn)營運貨車或新能源營運貨車、僅新購新能源城市冷鏈配送貨車三類情況，予以補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)與2024年保持一致。報廢更新國四排放標(biāo)準(zhǔn)營運類柴油貨車補助資金實施限額管理，按申請?zhí)峤幌群蟠涡?，年度計劃額度用完即止。

　?。┲С中履茉垂卉嚰皠恿﹄姵馗?。繼續(xù)支持符合條件的新能源公交車及動力電池更新，對車齡8年及以上的老舊城市公交車報廢且更新為新能源城市公交車的，每輛車提高補貼至12萬元（含動力電池）；對新能源城市公交車輛超出質(zhì)保期動力電池更換的，每輛車補貼4.2萬元（不高于新購動力電池價格的50%）。如國家對補貼范圍和補貼標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，從其規(guī)定。

　　（七）繼續(xù)加力支持老舊農(nóng)機報廢更新。在《關(guān)于加力推動農(nóng)機報廢更新補貼政策實施的補充通知》（蘇農(nóng)機〔2024〕17號）基礎(chǔ)上，將田間作業(yè)檢測終端、植保無人機、色選機、磨粉機等納入報廢更新補貼范圍，我省根據(jù)工作實際，自選部分機具按程序備案后納入報廢更新補貼范圍。水稻拋秧機等部分區(qū)域應(yīng)用機械可參照同種類機械進行報廢并給予補貼，推動農(nóng)機智能設(shè)備替代。補貼標(biāo)準(zhǔn)、我省自選補貼機具等細則由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省發(fā)展改革委、財政廳另行制定。

　　二、擴圍支持消費品以舊換新

　?。ò耍┱{(diào)整優(yōu)化資金分配。汽車報廢更新、個人消費者乘用車置換更新、家電產(chǎn)品以舊換新和數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼由省級負責(zé)實施，其他領(lǐng)域由各設(shè)區(qū)市負責(zé)實施。省發(fā)展改革委、財政廳綜合各地區(qū)常住人口數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、2024年設(shè)區(qū)市消費品以舊換新政策實施及資金執(zhí)行情況等因素，合理確定對各設(shè)區(qū)市支持資金規(guī)模，資金分配向2024年實施成效較好的地區(qū)傾斜，各設(shè)區(qū)市可以在各領(lǐng)域間統(tǒng)籌使用。鼓勵財政補貼與金融支持、平臺補貼、企業(yè)讓利疊加，采用補貼+消費貸款等方式，充分發(fā)揮政策資金撬動作用。相關(guān)資金分配及補貼政策根據(jù)國家最新部署要求及時調(diào)整完善。

　　（九）落實汽車報廢更新政策。對個人消費者報廢2012年6月30日前注冊登記的汽油乘用車、2014年6月30日前注冊登記的柴油及其他燃料類型乘用車、2018年12月31日前注冊登記的新能源乘用車，并購買納入工業(yè)和信息化部《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車的，予以補貼，購買新能源乘用車單臺補貼2萬元，購買2.0升及以下排量燃油乘用車單臺補貼1.5萬元。報廢符合條件的國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車可申請報廢更新補貼。報廢車輛須在2025年1月8日（含）前登記在本人名下。

　　（十）優(yōu)化汽車置換更新補貼。個人消費者轉(zhuǎn)讓（報廢）登記在本人名下乘用車并購買新車的，予以分檔補貼。新車含稅價格為5萬元（含）至10萬元的，燃油車每輛補貼8000元，新能源車每輛補貼1萬元；10萬元（含）至20萬元的，燃油車每輛補貼1萬元，新能源車每輛補貼1.2萬元；20萬元（含）以上的，燃油車每輛補貼1.3萬元，新能源車每輛補貼1.5萬元。轉(zhuǎn)讓（報廢）車輛須在2025年1月8日（含）前登記在本人名下。

　?。ㄊ唬┘恿χС旨译姰a(chǎn)品以舊換新。繼續(xù)支持國家和我省明確納入補貼范圍的家電產(chǎn)品以舊換新。個人消費者購買2級能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，補貼標(biāo)準(zhǔn)為最終銷售價格的15%；1級能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，補貼標(biāo)準(zhǔn)為最終銷售價格的20%。國家明確納入補貼范圍的12類家電產(chǎn)品，每位消費者每類產(chǎn)品可補貼1件（空調(diào)產(chǎn)品最多可補貼3件）；納入我省補貼范圍內(nèi)無能效或水效標(biāo)識的產(chǎn)品，補貼標(biāo)準(zhǔn)為最終銷售價格的15%。每件補貼不超過2000元。（十二）支持手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼。個人消費者購買手機、平板、智能手表手環(huán)3類數(shù)碼產(chǎn)品（單件銷售價格不超過6000元），可享受購新補貼。每人每類可補貼1件，補貼標(biāo)準(zhǔn)為減去生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)及移動運營商所有優(yōu)惠后最終銷售價格的15%，每件最高不超過500元。

　　（十三）加快推進電動自行車以舊換新。結(jié)合電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，推動電動自行車以舊換新。對個人消費者交售用于報廢的老舊電動自行車并換購新車的，按新車最終銷售價格30%予以“立購立減”補貼，每人可補貼1輛新車，不超過1000元，補貼金額不包含舊車回收金額。舊車回收報廢價格由車主和回收企業(yè)另行商定。各地要探索拓展電動自行車交舊購新渠道和模式，開展以舊換新活動，推動老舊電動自行車應(yīng)換盡換。

　?。ㄊ模┲С旨已b家居類產(chǎn)品換新。支持智能化、綠色化家裝家居產(chǎn)品消費，對個人消費者購買衛(wèi)生潔具、家具和家居照明、智能家居等產(chǎn)品的，補貼標(biāo)準(zhǔn)為最終銷售價格的15%，對購買1級能效或水效標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的為最終銷售價格的20%，每人補貼金額不超過1萬元。補貼標(biāo)準(zhǔn)如有變化，后續(xù)按國家政策要求進行調(diào)整。

　?。ㄊ澹┲С峙f房裝修廚衛(wèi)等局部改造。對舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造所需的物品和材料，按照裝修合同中相關(guān)物品和材料購置價的15%予以補貼，每人且每套房補貼金額不超過3萬元。

　　（十六）支持居家適老化改造。圍繞“如廁洗澡安全、室內(nèi)行走便利、居家環(huán)境改善、智能監(jiān)測跟進、輔助器具適配”等方面，支持居家適老化改造所用物品和材料購置，補貼比例為購置價的30%，每戶上限1.5萬元。已全額享受過政府購買居家適老化改造服務(wù)的困難老年人家庭，不重復(fù)補貼。三、持續(xù)推進回收循環(huán)利用

　?。ㄊ撸┨嵘厥昭h(huán)利用能力。繼續(xù)落實超長期特別國債資金支持高水平回收循環(huán)利用項目建設(shè)。積極打造功能性資源回收再利用平臺，暢通資源循環(huán)利用鏈條，培育一批資源循環(huán)領(lǐng)域骨干企業(yè)。支持全省供銷合作社系統(tǒng)發(fā)揮基層網(wǎng)點優(yōu)勢，加快健全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化回收利用網(wǎng)絡(luò)，推動生活垃圾收運體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。加大廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理支持力度，2025年省級財政及時下達中央廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項資金，采取“以獎代補”方式支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作，引導(dǎo)企業(yè)環(huán)?；?、規(guī)范化拆解，促進行業(yè)健康發(fā)展。

　　（十八）促進二手商品交易。推動二手商品流通試點建設(shè)，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展。支持平臺企業(yè)、第三方機構(gòu)提供二手商品質(zhì)量檢驗服務(wù)、信息擦除檢驗服務(wù)。鼓勵對具備條件的廢舊機電設(shè)備實施再制造，再制造產(chǎn)品質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應(yīng)不低于原型新品。面向自由貿(mào)易試驗區(qū)復(fù)制推廣重點行業(yè)再制造產(chǎn)品進口試點措施。

　　（十九）規(guī)范資源回收利用行業(yè)行為。加快推行資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”。推廣應(yīng)用再生材料，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，支持汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應(yīng)用比例。嚴(yán)厲打擊“作坊式”回收拆解，依法依規(guī)查處非法回收拆解報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品、退役動力電池等行為。

　　四、加強標(biāo)準(zhǔn)提升牽引

　?。ǘ┘涌鞓?biāo)準(zhǔn)制定修訂。對標(biāo)國際先進水平，跟蹤重點行業(yè)和重要設(shè)備強制性技術(shù)、能耗、排放等國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂進展，加強我省制造業(yè)設(shè)備技術(shù)和綠色低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，重點推進汽車、家電、家居等消費品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)升級，強化新興消費標(biāo)準(zhǔn)供給。加強資源循環(huán)利用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，完善廢舊產(chǎn)品回收利用標(biāo)準(zhǔn)，開展退役風(fēng)電、光伏設(shè)備等產(chǎn)品綠色拆解和回收利用標(biāo)準(zhǔn)研究。到2025年底前完成省“兩新”領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)提升行動方案中各類標(biāo)準(zhǔn)制定修訂任務(wù)。

　?。ǘ唬娀瘶?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督。聚焦重要標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，完善質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，將家用電器及電器附件、家具及建筑裝飾裝修材料、電子及信息技術(shù)產(chǎn)品、交通用具及相關(guān)產(chǎn)品納入全省重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄。嚴(yán)格執(zhí)行能耗、污染物排放等強制性標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)約束力。繼續(xù)擴大能效和水效標(biāo)識實施范圍，加快推進產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證。

　　五、加強組織措施

　?。ǘ娀M織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委發(fā)揮“兩新”工作的牽頭部門作用，會同省財政廳安排超長期特別國債資金加力擴圍實施“兩新”政策，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤調(diào)度。省商務(wù)廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、民政廳等抓緊組織地方落實好相關(guān)領(lǐng)域政策。各設(shè)區(qū)市人民政府要結(jié)合實際強化協(xié)調(diào)推進，明確工作要求，壓實各方責(zé)任，持續(xù)放大“兩新”政策效應(yīng)。

　　（二十三）規(guī)范資金使用。省以下財政對中央分配資金按照央地85%:15%的比例安排配套資金，具體經(jīng)費分擔(dān)辦法另行制定。中央和省及以下安排的消費品以舊換新資金用于落實第（五）（六）（七）（九）（十）（十一）（十二）（十三）（十四）（十五）（十六）條所列支持政策。各地要嚴(yán)格執(zhí)行本通知明確的相關(guān)領(lǐng)域支持標(biāo)準(zhǔn)，確保資金投向符合“兩新”政策要求，?？顚Ｓ?、安全高效。資金不得用于平衡地方預(yù)算、償還地方政府債務(wù)、地方“三?！?。對使用績效不高、嚴(yán)重偏離序時進度的，按程序調(diào)整后用于其他領(lǐng)域。對截留擠占挪用資金、違反財經(jīng)紀(jì)律的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。若某地區(qū)用完省以上下達的消費品以舊換新資金額度，超出部分由該地區(qū)通過地方資金支持，省級不再負擔(dān)。消費品以舊換新資金實行限額管理、資格調(diào)控，截至2025年12月31日未用完的消費品以舊換新資金額度將予以收回。2025年1月1日至1月8日（含當(dāng)日）申請并后續(xù)通過審核的，原則上按2024年補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　?。ǘ模I造良好市場環(huán)境。落實加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求，破除地域和渠道限制，促進公平競爭。各地各部門合理確定、及時更新參與消費品以舊換新活動的經(jīng)營主體名單，不得以銷售額、墊資能力等為由限制經(jīng)營主體參與，一視同仁支持線上、線下經(jīng)營主體，以及不同所有制、不同注冊地企業(yè)。鼓勵各地各部門實施資金預(yù)撥，加快資金清算頻次和效率，降低企業(yè)墊資和經(jīng)營壓力。各地執(zhí)法部門要加強產(chǎn)品質(zhì)量和價格監(jiān)管，依法查處不按規(guī)定明碼標(biāo)價、價格欺詐等行為。對發(fā)現(xiàn)存在價格違法行為以及套取補貼資金的經(jīng)營主體，要第一時間取消其參與活動資格，并追繳國家補貼資金。依法依規(guī)嚴(yán)肅處理騙取套取國家補貼資金等違法行為，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法嚴(yán)厲查處。

　?。ǘ澹┳龊帽忝窕菝翊胧?。各地各部門要以便民、惠民為宗旨，通過群眾廣泛知曉、使用頻次高的政務(wù)平臺、手機應(yīng)用程序等發(fā)放消費品以舊換新補貼資格。不得限制消費者付款方式和支付憑證類型，不得以參加活動為由要求經(jīng)營主體采購新的支付設(shè)備。優(yōu)化補貼審核流程，加強跨部門數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，推動機動車回收證明等憑證電子化，實行多部門聯(lián)審聯(lián)批，減少非必要審批層級和環(huán)節(jié)。要明確從審核通過到資金兌付的時限要求。持續(xù)開展“蘇新消費”系列促消費等活動，分行業(yè)、分地區(qū)、分產(chǎn)品組織供需對接。充分運用政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)專線、廣播電視、新媒體、通信運營商等渠道，持續(xù)做好政策解讀，明確告知消費者補貼獲取途徑。

　?。ǘ娀櫾u估問效。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強對項目實施和資金使用的全鏈條督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌開展線上監(jiān)控預(yù)警和線下實地核查，堅決防范資金撥付不及時、使用遲緩、擠占挪用等問題。各地要嚴(yán)格管理超長期特別國債資金，開展日常調(diào)度和現(xiàn)場督導(dǎo)，不得虛列支出、虛報支出、以撥代支，避免資金沉淀閑置。對于不符合上述要求、違反財經(jīng)紀(jì)律的，要及時收回資金，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加強對各地區(qū)、各領(lǐng)域加力擴圍實施“兩新”政策的評估督導(dǎo)，督促重點任務(wù)落實，協(xié)調(diào)解決難點堵點問題。省各有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市人民政府對工作推進、項目實施、資金使用、績效目標(biāo)實現(xiàn)等情況開展自評自查，及時將資金使用和績效目標(biāo)完成等情況報送省發(fā)展改革委、財政廳。省發(fā)展改革委商財政廳匯總形成績效評估報告，并將評估結(jié)果作為后續(xù)優(yōu)化資金安排的重要依據(jù)。

江蘇省發(fā)展改革委

江蘇省財政廳

2025年1月18日