上海市人大常委會(huì)辦公廳公告

　　市十六屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)《上海市綠色建筑條例（草案）》進(jìn)行了審議。為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)立法民主，現(xiàn)將條例草案及相關(guān)說(shuō)明在解放日?qǐng)?bào)、上海法治報(bào)、東方網(wǎng)、新民網(wǎng)、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號(hào)上全文公布，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究修改，再提請(qǐng)以后的常委會(huì)會(huì)議審議。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)告知如下：

　　一、公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間

　　2024年8月22日至2024年9月6日

　　二、反映意見(jiàn)的方式

　?。ㄒ唬﹣?lái)信地址：上海市人民大道200號(hào)，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法一處；郵政編碼：200003（二）電子郵件：fgwlfyc@163.com（三）傳真：63586499

上海市人大常委會(huì)辦公廳

2024年8月21日

　　關(guān)于《上海市綠色建筑條例（草案）》征求意見(jiàn)有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明

　　一、制定背景

　　綠色建筑是最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑，能夠有效節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵不斷豐富和拓展，傳統(tǒng)的建筑節(jié)能已難以適應(yīng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的新目標(biāo)、新要求，需要以綠色建筑發(fā)展為引領(lǐng)，將綠色發(fā)展理念融入建筑的全壽命期管理。為此，有必要進(jìn)一步明晰本市綠色建筑發(fā)展工作的相關(guān)主體責(zé)任，完善激勵(lì)保障措施，為提升本市綠色建筑發(fā)展能級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

　　二、主要內(nèi)容

　　《上海市綠色建筑條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）共六章四十六條，主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┝⒆惆l(fā)展需要，明晰適用范圍?！稐l例（草案）》根據(jù)本市綠色建筑的特點(diǎn)和發(fā)展要求，明確了綠色建筑的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、改造等全壽命期管理的相關(guān)要求。同時(shí)，明確城市基礎(chǔ)設(shè)施的綠色建筑活動(dòng)參照本條例執(zhí)行；鼓勵(lì)農(nóng)村村民自建住宅按照綠色民用建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵(lì)臨時(shí)建筑采用建筑節(jié)能、可再生能源等綠色建筑措施。（第二條、第四十五條）

　?。ǘ?qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升發(fā)展水平?！稐l例（草案）》明確本市新建民用建筑按照綠色民用建筑一星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并明確相關(guān)新建公共建筑按照綠色民用建筑三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。此外，還對(duì)編制綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)超低能耗、近零能耗、零碳建筑等綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，推廣綠色建材、裝配式建造等作出具體規(guī)定。（第十二條至第十六條）

　?。ㄈ┚劢菇ㄔO(shè)全流程，夯實(shí)主體責(zé)任。一是在立項(xiàng)和土地供應(yīng)環(huán)節(jié)，要求建設(shè)單位在立項(xiàng)文件中明確綠色建筑要求，本市土地有償使用合同或者建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃土地意見(jiàn)書(shū)中，應(yīng)當(dāng)明確綠色建筑要求；二是在建設(shè)環(huán)節(jié)，明確建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行綠色建筑建設(shè)的主體責(zé)任，實(shí)施全過(guò)程管理；三是在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，明確設(shè)計(jì)單位在編制設(shè)計(jì)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)編制綠色建筑專(zhuān)篇，施工圖審查機(jī)構(gòu)依法對(duì)綠色建筑專(zhuān)篇內(nèi)容進(jìn)行審查；四是在施工環(huán)節(jié)，明確施工單位應(yīng)當(dāng)編制綠色施工方案并負(fù)責(zé)實(shí)施，監(jiān)理單位依法對(duì)施工單位落實(shí)綠色施工方案實(shí)施監(jiān)理。此外，還對(duì)綠色建筑的工程檢測(cè)、竣工驗(yàn)收以及在有關(guān)銷(xiāo)售文件中載明綠色建筑相關(guān)內(nèi)容等予以明確，形成管理閉環(huán)。（第十七條至第二十四條）

　?。ㄋ模﹥?yōu)化運(yùn)行管理，保障性能發(fā)揮。一是明確公共建筑運(yùn)行維護(hù)的責(zé)任主體及具體要求；二是要求燃?xì)狻㈦娏?、供熱和供水企業(yè)以及國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；三是建立國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能效分級(jí)管理制度；四是明確既有建筑綠色改造要求。（第二十六條至第二十九條）

　　（五）完善激勵(lì)保障，提振發(fā)展活力。一是明確綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融、價(jià)格等政策，加大對(duì)綠色建筑的支持力度；二是對(duì)建設(shè)、改造、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)行綠色建筑的單位和個(gè)人，可以按照規(guī)定在容積率、住房公積金貸款等方面予以激勵(lì)；三是推動(dòng)綠色建筑智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，形成涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色建筑產(chǎn)業(yè)體系；四是探索建立建筑領(lǐng)域參與本市碳排放權(quán)交易機(jī)制；五是開(kāi)展綠色建筑數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、運(yùn)行評(píng)估等工作，提升綠色建筑智慧化管理和服務(wù)水平。（第三十一條至第三十八條）

　　三、關(guān)于征求意見(jiàn)的重點(diǎn)

　　（一）對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)本市綠色建筑規(guī)劃和建設(shè)的意見(jiàn)和建議；（二）對(duì)進(jìn)一步規(guī)范綠色建筑運(yùn)行管理，推進(jìn)既有建筑綠色改造的意見(jiàn)和建議；（三）對(duì)進(jìn)一步完善相關(guān)激勵(lì)和保障措施的意見(jiàn)和建議；（四）其他意見(jiàn)和建議。

　　上海市綠色建筑條例(草案)

　　第一章  總  則

　　第一條（目的與依據(jù)）

　　為了推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，提升建筑品質(zhì)，節(jié)約資源，減少污染和碳排放，改善人居環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條（適用范圍）

　　本市行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、改造和相關(guān)激勵(lì)保障、監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

　　本條例所稱(chēng)綠色建筑，是指在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑，包括綠色民用建筑和綠色工業(yè)建筑。

　　第三條（發(fā)展原則）

　　本市綠色建筑發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、公眾參與，以人為本、健康宜居、綠色低碳，統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、因地制宜的原則。

　　第四條（政府職責(zé)）

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色建筑相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)，做好綠色建筑相關(guān)工作。

　　第五條（部門(mén)職責(zé)）

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市綠色建筑活動(dòng)的綜合管理，組織編制本市綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并負(fù)責(zé)相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域綠色建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑活動(dòng)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　交通、水務(wù)、綠化市容、房屋管理、國(guó)防動(dòng)員等部門(mén)按照法律、法規(guī)和市人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域綠色建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　　發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃資源、經(jīng)濟(jì)信息化、生態(tài)環(huán)境、科技、地方金融、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同實(shí)施本條例。

　　第六條（數(shù)字化轉(zhuǎn)型）

　　本市支持運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，賦能綠色建筑數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)綠色建筑全過(guò)程、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提升綠色建筑數(shù)字化水平。

　　第七條（科技引領(lǐng)）

　　本市支持與綠色建筑相關(guān)的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、先進(jìn)技術(shù)推廣，鼓勵(lì)綠色建材、建筑新型能源系統(tǒng)、建筑工業(yè)化、智能建造、綠色運(yùn)行等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣。

　　第八條（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）

　　本市加強(qiáng)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和氣候、地理、資源等特點(diǎn)，組織編制綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的綠色建筑團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第九條（行業(yè)組織）

　　本市相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展綠色建筑相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供信息、技術(shù)和咨詢服務(wù)，組織、引導(dǎo)會(huì)員參與綠色建筑活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　第十條（宣傳教育）

　　本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、新聞媒體應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式，廣泛開(kāi)展社會(huì)宣傳教育，普及綠色建筑相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與綠色建筑相關(guān)活動(dòng)，推動(dòng)形成崇尚綠色低碳生活的社會(huì)氛圍。

　　第十一條（長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作）

　　本市與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市建立綠色建筑工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，推動(dòng)綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范協(xié)調(diào)統(tǒng)一、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)綠色建筑領(lǐng)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

　　第二章  規(guī)劃和建設(shè)

　　第十二條（專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃）

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合無(wú)廢城市、海綿城市和綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)要求，組織編制綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確發(fā)展目標(biāo)、總體要求、推進(jìn)路徑、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等內(nèi)容。

　　綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容依法納入相應(yīng)的國(guó)土空間規(guī)劃。

　　第十三條（綠色建筑等級(jí)）

　　按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，綠色民用建筑劃分為基本級(jí)、一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)四個(gè)等級(jí)；綠色工業(yè)建筑劃分為一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)三個(gè)等級(jí)。

　　新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照綠色民用建筑一星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。其中，新建國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑和其他由政府投資且單體建筑面積達(dá)到一定規(guī)模的公共建筑應(yīng)當(dāng)按照綠色民用建筑三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，具體辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)制定。

　　本市工業(yè)用地范圍內(nèi)用于辦公、生活服務(wù)等非生產(chǎn)用途的新建建筑按照前款規(guī)定的綠色民用建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　鼓勵(lì)新建居住建筑按照綠色民用建筑二星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；鼓勵(lì)新建工業(yè)建筑按照綠色工業(yè)建筑一星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　第十四條（建筑節(jié)能降碳）

　　本市不斷提升綠色建筑的節(jié)能降碳水平，推進(jìn)超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑等綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。

　　中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、崇明世界級(jí)生態(tài)島、五個(gè)新城等區(qū)域的新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照不低于超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　第十五條（綠色建材）

　　新建綠色建筑應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，應(yīng)用安全耐久、節(jié)能低碳、性能優(yōu)良、健康環(huán)保的綠色建材。

　　本市實(shí)行綠色建材認(rèn)證和評(píng)估制度。綠色建材的認(rèn)證，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；綠色建材的評(píng)估，由有資質(zhì)的工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，評(píng)估結(jié)果按照規(guī)定向社會(huì)公布。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)信息化等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠色建材的監(jiān)督管理，加快推進(jìn)綠色建材的應(yīng)用推廣。

　　第十六條（裝配式建造）

　　本市加快推廣裝配式建造，提升建筑工業(yè)化建造水平。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確裝配式建筑的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施范圍、指標(biāo)要求。

　　新建民用建筑、工業(yè)建筑應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，采用裝配式建造方式。

　　第十七條（立項(xiàng)和土地供應(yīng)）

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)文件中，按照本條例以及市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)的具體規(guī)定，明確綠色建筑等級(jí)、能耗、綠色建材使用、可再生能源利用、裝配式建造、住宅項(xiàng)目全裝修等綠色建筑要求。綠色建筑要求的相關(guān)費(fèi)用納入工程概算、預(yù)算。

　　本市土地有償使用合同或者建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃土地意見(jiàn)書(shū)中，應(yīng)當(dāng)明確綠色建筑要求。

　　第十八條（建設(shè)要求）

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行綠色建筑建設(shè)的主體責(zé)任，實(shí)施綠色建筑建設(shè)全過(guò)程管理。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程合同中明確綠色建筑要求，并督促建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位予以落實(shí)。對(duì)于依法進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確綠色建筑要求。

　　新建國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑應(yīng)當(dāng)同步安裝能耗監(jiān)測(cè)裝置，并與本市公共建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

　　第十九條（設(shè)計(jì)要求）

　　設(shè)計(jì)單位在編制設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目的綠色建筑要求，編制綠色建筑專(zhuān)篇。

　　施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中的綠色建筑專(zhuān)篇內(nèi)容進(jìn)行審查。經(jīng)審查通過(guò)的綠色建筑專(zhuān)篇內(nèi)容不得擅自變更；涉及主要內(nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新報(bào)送審查。

　　第二十條（施工要求）

　　施工單位在編制施工組織設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市綠色施工有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及施工圖設(shè)計(jì)文件綠色建筑專(zhuān)篇內(nèi)容，編制綠色施工方案。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)按照綠色施工方案施工，節(jié)約使用資源，降低施工過(guò)程中的能耗和碳排放；拆除既有建筑時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)揚(yáng)塵、噪聲等污染防治，并做好建筑垃圾的綜合利用。

　　監(jiān)理單位依法對(duì)施工單位落實(shí)綠色施工方案實(shí)施監(jiān)理。

　　第二十一條（工程檢測(cè)要求）

　　建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展檢測(cè)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的綠色建筑相關(guān)材料、設(shè)備的見(jiàn)證取樣檢測(cè)和建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)，并依托本市統(tǒng)一的建設(shè)工程檢測(cè)信息管理系統(tǒng)，保證建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)全過(guò)程可追溯。

　　第二十二條（竣工驗(yàn)收要求）

　　建設(shè)單位組織建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件的綠色建筑專(zhuān)篇內(nèi)容進(jìn)行查驗(yàn)、測(cè)評(píng)，并將結(jié)果納入竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；住宅項(xiàng)目落實(shí)綠色建筑要求的情況應(yīng)當(dāng)納入分戶驗(yàn)收范圍。

　　新建民用建筑應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收前進(jìn)行室內(nèi)空氣污染物含量檢測(cè)；檢測(cè)不合格的，不得竣工驗(yàn)收和投入使用。

　　第二十三條（銷(xiāo)售文件要求）

　　新建綠色建筑銷(xiāo)售時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)售合同中載明綠色建筑等級(jí)、性能指標(biāo)、設(shè)施設(shè)備等內(nèi)容，并且在銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)明示上述內(nèi)容。

　　新建住宅使用說(shuō)明書(shū)和住宅質(zhì)量保證書(shū)中，應(yīng)當(dāng)載明綠色建筑的相關(guān)內(nèi)容。

　　第二十四條（綠色建筑資料提供）

　　新建綠色建筑交付時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人或者物業(yè)服務(wù)人提供綠色建筑等級(jí)、性能指標(biāo)、裝配式建筑維護(hù)要求和全裝修、可再生能源應(yīng)用系統(tǒng)以及其他綠色建筑相關(guān)設(shè)施設(shè)備、材料的使用、維護(hù)、保修等資料。 

　　第三章  運(yùn)行和改造

　　第二十五條（綠色建筑標(biāo)識(shí)）

　　本市按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行綠色建筑標(biāo)識(shí)制度。政府投資建設(shè)的新建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)綠色建筑標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)其他新建建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)綠色建筑標(biāo)識(shí)。

　　獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

　　第二十六條（公共建筑運(yùn)行責(zé)任）

　　公共建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)。公共建筑的運(yùn)行維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)完好，節(jié)能、節(jié)水和可再生能源等設(shè)施設(shè)備運(yùn)行正常；（二）能耗、水耗計(jì)量裝置和能耗監(jiān)測(cè)裝置運(yùn)行正常，記錄完整；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他要求。

　　公共建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人可以委托物業(yè)服務(wù)人具體承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)工作。鼓勵(lì)采用合同能源管理、綠色運(yùn)行專(zhuān)業(yè)托管以及其他創(chuàng)新模式，對(duì)公共建筑進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。

　　第二十七條（統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)）

　　本市按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)民用建筑燃?xì)?、電力、供熱和供水使用量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；燃?xì)狻㈦娏Α⒐岷凸┧髽I(yè)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度將上一年度相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)定期向住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)報(bào)送建筑能耗和碳排放數(shù)據(jù)；已安裝能耗監(jiān)測(cè)裝置的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)本市公共建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送。報(bào)送的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)確保真實(shí)，不得有篡改、偽造或者其他弄虛作假行為。

　　工業(yè)建筑的能耗統(tǒng)計(jì)納入市經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)相關(guān)能耗統(tǒng)計(jì)。

　　第二十八條（公共建筑能效分級(jí)管理）

　　本市建立國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能效分級(jí)管理制度。對(duì)于年度用能低于限額且達(dá)到先進(jìn)值的，予以褒獎(jiǎng)；年度用能超過(guò)限額的，按照超過(guò)限額的不同比例分別采取能源審計(jì)、綠色改造等措施，具體規(guī)定由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定。

　　根據(jù)能源審計(jì)結(jié)果需要實(shí)施綠色改造的，相關(guān)建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)制定綠色改造方案并予以實(shí)施。

　　本市鼓勵(lì)對(duì)公共建筑實(shí)施碳效管理，引導(dǎo)優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。

　　第二十九條（既有建筑綠色改造）

　　本市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和氣候、地理、資源等實(shí)際情況，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施既有建筑綠色改造。實(shí)施城市更新時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，同步開(kāi)展既有建筑綠色改造。

　　既有公共建筑改建、擴(kuò)建、裝飾裝修以及住宅小區(qū)綜合改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取建筑綠色改造的技術(shù)措施。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑實(shí)施綠色改造的，應(yīng)當(dāng)同步安裝能耗監(jiān)測(cè)裝置，并與本市公共建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

　　鼓勵(lì)既有民用建筑和工業(yè)建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施綠色改造。

　　第三十條（室內(nèi)空氣質(zhì)量）

　　幼兒園、中小學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)裝飾裝修的，建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在投入使用前對(duì)室內(nèi)空氣質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果予以公示；檢測(cè)不合格的，不得投入使用。

　　其他建筑裝飾裝修的，鼓勵(lì)在投入使用前對(duì)室內(nèi)空氣質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。

　　第四章  激勵(lì)和保障

　　第三十一條（政策支持）

　　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定和完善支持綠色建筑發(fā)展的相關(guān)政策措施，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融、價(jià)格等政策，加大對(duì)綠色建筑的支持力度。

　　第三十二條（激勵(lì)措施）

　　對(duì)建設(shè)、改造、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)行綠色建筑的單位和個(gè)人，可以按照本市有關(guān)規(guī)定，采取下列措施予以激勵(lì)：（一）對(duì)納入城市更新項(xiàng)目，且高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)并達(dá)到相應(yīng)技術(shù)要求的綠色建筑，因采用綠色建筑技術(shù)而增加建筑面積的，經(jīng)相關(guān)部門(mén)按照規(guī)定程序認(rèn)定后，可以給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)；（二）個(gè)人使用住房公積金貸款購(gòu)買(mǎi)二星級(jí)以上綠色建筑住房的，公積金貸款額度可以在規(guī)定的比例范圍內(nèi)上??；（三）對(duì)綠色建筑示范項(xiàng)目給予資金支持；（四）在各類(lèi)建筑工程獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)審中，對(duì)二星級(jí)以上綠色建筑項(xiàng)目在同等條件下優(yōu)先推薦。

　　第三十三條（綠色金融）

　　本市鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)提供綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)等方式，支持綠色建筑發(fā)展。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)依托綠色金融服務(wù)平臺(tái)，提供綠色建筑相關(guān)信息，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)綠色金融服務(wù)提供支撐。

　　第三十四條（產(chǎn)業(yè)支撐）

　　本市推動(dòng)綠色建筑智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配式建造、智能化管理、數(shù)字化交付，形成涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)行等全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色建筑產(chǎn)業(yè)體系。

　　第三十五條（新技術(shù)、新材料應(yīng)用）

　　本市支持綠色建筑領(lǐng)域科技創(chuàng)新。建設(shè)項(xiàng)目采用沒(méi)有國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑新技術(shù)、新材料的，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行試驗(yàn)、論證、審定或者認(rèn)定后，可以在該建設(shè)項(xiàng)目中使用。

　　本市推進(jìn)建筑信息模型等數(shù)字化技術(shù)在綠色建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，具體辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定。

　　第三十六條（碳排放管理）

　　本市探索建立建筑領(lǐng)域參與本市碳排放權(quán)交易機(jī)制，逐步將碳排放達(dá)到一定規(guī)模的建筑納入碳排放管理。

　　鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建筑領(lǐng)域碳減排項(xiàng)目和場(chǎng)景，將碳減排行為進(jìn)行量化并賦予價(jià)值，運(yùn)用商業(yè)激勵(lì)、市場(chǎng)交易等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和。

　　第三十七條（智慧管理和服務(wù)）

　　市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)綠色建筑質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，建立綠色建筑質(zhì)量和安全追溯體系，通過(guò)公共建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)展綠色建筑數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、運(yùn)行評(píng)估等工作，推動(dòng)綠色建筑全壽命期管理。

　　本市依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、發(fā)展改革、規(guī)劃資源、交通、水務(wù)、綠化市容、房屋管理和國(guó)防動(dòng)員等部門(mén)的綠色建筑數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，提高綠色建筑智慧化管理和服務(wù)水平。

　　第三十八條（專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要求）

　　從事綠色建筑相關(guān)咨詢、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)或者專(zhuān)業(yè)能力，配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和設(shè)施設(shè)備，建立質(zhì)量管理體系，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展活動(dòng)，并對(duì)出具的技術(shù)服務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

　　第三十九條（信用管理）

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，將單位在綠色建筑活動(dòng)中的相關(guān)信用信息歸集至本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，并依法采取守信激勵(lì)和失信懲戒措施。

　　第五章  法律責(zé)任

　　第四十條（指引性規(guī)定）

　　違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十一條（對(duì)建設(shè)單位相關(guān)違法行為的處理）

　　違反本條例第十八條第二款規(guī)定，建設(shè)單位未在建設(shè)工程合同、招標(biāo)文件中明確綠色建筑要求的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

　　違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，建設(shè)單位組織建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，未按照施工圖設(shè)計(jì)文件的綠色建筑專(zhuān)篇內(nèi)容進(jìn)行查驗(yàn)、測(cè)評(píng)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

　　違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，建設(shè)單位未按照要求在新建住宅使用說(shuō)明書(shū)或者住宅質(zhì)量保證書(shū)中載明綠色建筑相關(guān)內(nèi)容的，由房屋管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十二條（對(duì)施工單位相關(guān)違法行為的處理）

　　違反本條例第二十條第一款規(guī)定，施工單位未編制綠色施工方案的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十三條（對(duì)違反運(yùn)行管理要求和未實(shí)施綠色改造行為的處理）

　　違反本條例第二十六條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定，公共建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人對(duì)公共建筑的運(yùn)行維護(hù)不符合有關(guān)要求的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

　　違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，相關(guān)建筑所有權(quán)人未制定綠色改造方案并予以實(shí)施的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十四條（對(duì)違反數(shù)據(jù)報(bào)送要求行為的處理）

　　違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，相關(guān)建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人未按照要求報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；有篡改、偽造數(shù)據(jù)或者其他弄虛作假行為的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。 

　　第六章  附  則

　　第四十五條（其他規(guī)定）

　　本市行政區(qū)域內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施的綠色建筑活動(dòng)，參照本條例執(zhí)行。

　　本市鼓勵(lì)農(nóng)村村民自建住宅按照綠色民用建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；鼓勵(lì)臨時(shí)建筑采用建筑節(jié)能、可再生能源等綠色建筑措施。

　　第四十六條（施行時(shí)間）

　　本條例自  年  月  日起施行。2010年9月17日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)的《上海市建筑節(jié)能條例》同時(shí)廢止。