能源托管早已成為醫(yī)院、學(xué)校、行政大樓等領(lǐng)域節(jié)能用能的重要模式，市場空間持續(xù)擴(kuò)大。這也吸引了越來越多的玩家進(jìn)入能源托管服務(wù)市場，而要做好這項(xiàng)業(yè)務(wù)，必須精準(zhǔn)把控其各個流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

 

　　01、能源托管全流程

 

　　2022年9月，國管局、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和支持公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)的意見》。值得一提的是，該文件對能源托管的具體流程給予了明確規(guī)范。

 

　　能源托管服務(wù)分為前期評估、組織采購、合同簽訂、組織實(shí)施、項(xiàng)目調(diào)整、后期評估、資產(chǎn)管理和費(fèi)用結(jié)算等8個流程。顯然，這是公共機(jī)構(gòu)角度的托管流程。

 

　　從服務(wù)公司的角度來看，能源托管的流程更加細(xì)化。能源全托管流程可分為能源審計、項(xiàng)目簽約、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營期4大環(huán)節(jié)，在每個環(huán)節(jié)中又細(xì)分出不同的工作步驟，如項(xiàng)目簽約中細(xì)分為“方案分析、投資分析、合同制作”；項(xiàng)目運(yùn)營中又分為“線上服務(wù)、線下服務(wù)、維保售后”。

▲來源于弘星智聯(lián)

 

　　另有公司將能源托管流程分為能耗調(diào)研、能源審計、能效測評、能耗診斷、節(jié)能改造施工、能源管理、運(yùn)營維護(hù)7大步驟。

 

　　綜合來看，能源托管模式運(yùn)作流程可以分為項(xiàng)目篩選、能源審計、投標(biāo)采購、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、運(yùn)維管理和資產(chǎn)移交等。具體如下：

 

　　01、能源審計

　　用能單位需自己或委托從事能源審計的機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)公司等開展能源審計工作。一般以托管項(xiàng)目實(shí)施前1至3年為基期，以涉及的空間區(qū)域、用能系統(tǒng)為邊界，對能耗水平進(jìn)行診斷分析，出具能源審計報告，確定能源基準(zhǔn)，編制具有操作性的能源費(fèi)用托管項(xiàng)目實(shí)施方案。

 

　　在對托管項(xiàng)目全面評估后，公共機(jī)構(gòu)明確托管范圍、能源基準(zhǔn)、托管期限、托管費(fèi)用、節(jié)能目標(biāo)等，科學(xué)優(yōu)化實(shí)施方案；節(jié)能服務(wù)公司確定項(xiàng)目是否具有收益性。其中能源基準(zhǔn)應(yīng)明確能源資源消費(fèi)量及當(dāng)期能源資源平均價格。

 

　　如四川綿陽市中心醫(yī)院能源托管項(xiàng)目。在項(xiàng)目開展前，醫(yī)院邀請了第三方公司對醫(yī)院進(jìn)行了專項(xiàng)能源審計，并對未來10年的能耗增長情況進(jìn)行了預(yù)測。針對審計結(jié)論中提出的能源管理與節(jié)能工作中的不足，醫(yī)院制定了整改措施，并融入綜合能源托管項(xiàng)目的方案制定中。同時，依據(jù)審計報告中所預(yù)測的能耗增長區(qū)間，科學(xué)地設(shè)定了托管費(fèi)用基準(zhǔn)與增長比例。

 

　　能源托管項(xiàng)目須按照采購相關(guān)制度規(guī)定確定采購方式。最高限價一般由能源基準(zhǔn)、托管年限及運(yùn)行管理相關(guān)費(fèi)用估算得出。

 

　　公共機(jī)構(gòu)采購公告發(fā)布后，節(jié)能服務(wù)公司方可通過項(xiàng)目技術(shù)方案、節(jié)能效益、投資額度等優(yōu)勢進(jìn)行競標(biāo)。需要注意的是，在投標(biāo)前應(yīng)通過招標(biāo)文件充分了解托管項(xiàng)目的能源基準(zhǔn)、節(jié)能目標(biāo)、獎懲條件等，避免虧損。

 

　　03、合同簽訂

　　用能單位與節(jié)能服務(wù)公司簽訂合同，合同履行期限一般不低于5年，不超過10年。合同內(nèi)容一般包括雙方責(zé)任、托管期限、節(jié)能量及核定方式、服務(wù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)及支付、保密責(zé)任、合同變更及解除等內(nèi)容。

 

　　合同簽訂后，及時報送本級機(jī)關(guān)事務(wù)（國有資產(chǎn)）管理部門備案。（合同內(nèi)容可以參考《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T24915）中的格式）

 

　　04、項(xiàng)目實(shí)施

　　節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)整個項(xiàng)目的運(yùn)維管理，根據(jù)招標(biāo)文件中的項(xiàng)目改造內(nèi)容進(jìn)行具體實(shí)施，改造內(nèi)容包括行為節(jié)能、管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能。其中技術(shù)節(jié)能內(nèi)容一般包括節(jié)能監(jiān)管平臺建設(shè)、后勤智慧運(yùn)維平臺建設(shè)、照明系統(tǒng)改造、中央空調(diào)智慧管理系統(tǒng)建設(shè)等。

 

　　05、項(xiàng)目驗(yàn)收

　　項(xiàng)目竣工試運(yùn)行后，用能單位會組織相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，核查改造效果、工程質(zhì)量、節(jié)能量以及能源管理制度標(biāo)準(zhǔn)建立情況，并出具驗(yàn)收報告。

 

　　06、節(jié)能效果評估

　　項(xiàng)目運(yùn)行滿1年后和托管到期前1個月，用能單位會委托第三方機(jī)構(gòu)開展托管項(xiàng)目整體節(jié)能效果評估，并出具評估報告。節(jié)能服務(wù)公司要按照合同約定，對能源資源系統(tǒng)進(jìn)行全面檢修，保證用能設(shè)備設(shè)施完整且正常運(yùn)行。

 

　　07、項(xiàng)目調(diào)整

　　由于托管期限較長，托管項(xiàng)目的用能邊界范圍、用能設(shè)備設(shè)施、用能人數(shù)、能源資源費(fèi)用價格、用能單位的領(lǐng)導(dǎo)層等會發(fā)生重大變化，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)和公共機(jī)構(gòu)做好溝通，在托管期內(nèi)及時調(diào)整，并按照相關(guān)法律規(guī)定補(bǔ)充在合同文本里。

 

　　08、運(yùn)營管理

　　項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由托管公司維護(hù)和管理用能系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備，并實(shí)時監(jiān)測能耗情況，及時進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。一般運(yùn)營管理包括線上+線下服務(wù)和維護(hù)售后三個環(huán)節(jié)。

 

　　09、費(fèi)用結(jié)算

　　用能單位按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，將托管費(fèi)用列入單位預(yù)算，并按照托管項(xiàng)目合同約定支付給節(jié)能服務(wù)公司托管費(fèi)用，包括能源資源及運(yùn)維費(fèi)用。若托管公司有融資，應(yīng)按融資合同支付給融資機(jī)構(gòu)一定費(fèi)用。

 

　　10、資產(chǎn)移交

　　項(xiàng)目托管期限屆滿，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)按照合同約定，向用能單位移交由其投資形成的項(xiàng)目資產(chǎn)、竣工資料和日常運(yùn)行所必需的全部文件資料，并對用能單位、物業(yè)管理服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，幫助其了解用能系統(tǒng)或設(shè)備的運(yùn)行管理操作規(guī)程。項(xiàng)目產(chǎn)生的碳排放交易權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)益歸屬由用能單位與節(jié)能服務(wù)公司雙方在合同中約定。

　　眾所周知，能源托管不同于節(jié)能服務(wù)，其重在管理，為企業(yè)提供專家型的管理服務(wù)，對能耗企業(yè)的能源購進(jìn)、消費(fèi)、設(shè)備效率、生產(chǎn)方式以及能源管理和設(shè)計中存在的問題進(jìn)行逐一排除，理順能源在消費(fèi)過程中的各個環(huán)節(jié)，進(jìn)而提出解決辦法和達(dá)到的長短期目標(biāo)，具有人才優(yōu)勢、專業(yè)管理、專業(yè)維護(hù)、專業(yè)診斷、專業(yè)維修等優(yōu)勢。

 

　　但由于能源托管周期長、工作繁雜、涉及用能設(shè)備較多，在項(xiàng)目實(shí)踐過程中往往會出現(xiàn)各樣難題，其中備受關(guān)注的是用能邊界確認(rèn)、能源基準(zhǔn)測算、日常運(yùn)營管理、合同擬定等關(guān)鍵問題。

 

　　能源托管項(xiàng)目包括既有建筑和新建建筑，既有建筑的能源基準(zhǔn)可結(jié)合建筑用能設(shè)備設(shè)施、用能時段、用能人數(shù)、能源價格變化等因素，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施前1至3年的能耗及運(yùn)維數(shù)據(jù)進(jìn)行測算；新建建筑的能源基準(zhǔn)則需要結(jié)合設(shè)計方案和實(shí)際建成情況進(jìn)行測算。

 

　　有業(yè)內(nèi)人士建議，對于新建建筑，可以先安裝設(shè)備運(yùn)行一年，獲取數(shù)據(jù)，建立用能畫像，第二年再開始實(shí)行能源管理。

 

　　當(dāng)然，新建建筑也可依據(jù)模型和設(shè)計負(fù)荷結(jié)合客戶的經(jīng)驗(yàn)得出一個理論能源數(shù)據(jù)，從降耗節(jié)能角度來看，新建建筑的能源基準(zhǔn)往往不是擔(dān)保能源絕對值而是全年綜合COP，這樣相對甲乙雙方都公平且容易考核，但前提是與能源有關(guān)的設(shè)計和設(shè)備清單需要由能源方提供或確認(rèn)。

 

　　對于用能邊界的確認(rèn)，可以根據(jù)上一年度能源用量（既有項(xiàng)目）或理論設(shè)計能源年消耗量（新建項(xiàng)目）確定能源托管的用能保底量以最大程度的保證能源投資方的權(quán)益，尤其是前期設(shè)備改造升級或采購新設(shè)備需要投入較多資金的項(xiàng)目。

 

　　能源托管合同中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同期限、服務(wù)費(fèi)用、節(jié)能考核、項(xiàng)目所有權(quán)等，其中對節(jié)能考核率的約定是雙方合同簽訂的重要部分。

 

　　用能方在協(xié)議中都會明確約定考核細(xì)則，考核基數(shù)一般以甲方此前年度的能耗指標(biāo)確定，即相對此前年份的能耗，約定一定的節(jié)能降耗率。如未達(dá)到，則對應(yīng)扣除乙方的托管費(fèi)用。

 

　　實(shí)際項(xiàng)目操作中可能涉及用電、用熱、用冷等多種能源的能耗指標(biāo)確定，合同往往會以附件形式說明當(dāng)前用能方的能耗現(xiàn)狀，對于用能人數(shù)、日常用能時間、水電氣的價格波動、極端天氣導(dǎo)致的供暖供冷周期變化等等可能影響節(jié)能考核的變動因素，雙方約定以某種方式解決。