“墊資施工”退場！17省市發(fā)文政府項目不得要求施工單位墊資建設(shè)
發(fā)表于： 來自：中國政府網(wǎng)、發(fā)改委、四川省政府 、各省市政府
自《政府投資條例》施行以來，截至目前，已有17省市自治區(qū)發(fā)文跟進，禁止“墊資施工”，政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
《政府投資條例》是如何規(guī)定的？
《政府投資條例》自2019年7月1日起正式施行，這個《條例》有多大的執(zhí)行力？
1、要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)、無正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分。
2、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
該《條例》專門規(guī)范政府投資行為，是我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)。第22條明確規(guī)定：“政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。”由國務(wù)院出臺行政法規(guī)，明確政府工程禁止“施工單位墊資”，其效力不是部委的通知可比的。
1、禁止“墊資施工”：政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
2、不得隨意壓縮工期：政府投資項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。
3、及時竣工決算：應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。
4、要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)、無正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分。
5、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
共17省市印發(fā)《政府投資管理辦法》
四川
8月1日，四川省政府正式出臺《四川省政府投資管理辦法》，自2022年10月1日起施行。
此外其他條款還提出：
未落實資金或者未明確資金來源的項目，不得列入政府投資年度計劃。
不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。
重大政府投資項目按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。
嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。
貴州
貴州省政府印發(fā)《貴州省政府投資項目管理辦法》 ，自2021年10月8日起施行，其處罰措施也很重。
第五條 政府及有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。政府投資項目確需通過政府舉債的，只能在限額內(nèi)通過發(fā)行地方政府債券的方式舉借。嚴禁地方政府以建設(shè)—移交、帶資承包、墊資施工、不動產(chǎn)虛假登記抵押等方式建設(shè)政府投資項目。嚴禁違法分包、轉(zhuǎn)包政府投資項目，嚴禁拖欠工程款和農(nóng)民工工資。
第三十六條 政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得通過第三方借資或者由施工單位墊資、借資建設(shè)。項目單位應(yīng)當按照合同約定及時撥付工程款，并督促施工單位將已撥付或者已落實的資金優(yōu)先保障農(nóng)民工工資。
第四十五條 政府及其有關(guān)部門有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分。按照干部管理權(quán)限，由相關(guān)部門按程序?qū)ω熑螁挝患柏熑稳诉M行追責問責。按規(guī)定需要給予組織處理的，應(yīng)當向組織人事部門提出處理建議;存在違紀違法行為的，移交相關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)(機構(gòu))或者司法機關(guān)處置：
(一)超越審批權(quán)限審批政府投資項目;
(二)未履行決策評估程序，或者不按規(guī)定程序報經(jīng)政府同意，就進行立項批復(fù)、開工建設(shè)、安排預(yù)算、撥付資金;
(三)對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準;
(四)未按規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算;
(五)為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金;
(六)對決策評估的有關(guān)要件、數(shù)據(jù)等弄虛作假;
(七)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)或者拖欠工程款和農(nóng)民工工資;
(八)因決策失誤導(dǎo)致項目停建、緩建、爛尾、遺留且造成損失的;
(九)必須進行項目招標而未進行招標，或者違規(guī)以任何方式規(guī)避公開招標;
(十)履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、騙取截留、擠占挪用的情形。
江西
江西省政府印發(fā)《江西省政府投資管理辦法》，自2021年10月1日起施行。
第三十四條 政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位、按時支付。項目單位不得要求施工單位墊資建設(shè)，不得強制或者變相強制要求以國家審計結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)，不得以未完成決算審計為由，拒絕或者拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。
第四十六條 投資主管部門、其他有關(guān)部門、項目單位及其工作人員有違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》及其他法律、行政法規(guī)追究法律責任。
重慶
《重慶市政府投資管理辦法》已經(jīng)2020年11月13日市第五屆人民政府第118次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。
第三十九條 政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。項目單位應(yīng)當嚴格按照合同約定和法定結(jié)算程序開展資金結(jié)算，對具備條件的項目，財政資金應(yīng)當采取國庫集中支付方式辦理支付。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
第五十三條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分:
(一)未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目;
(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;
(三)未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更;
(四)擅自增加投資概算;
(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè);
(六)無正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目;
(七)未按照規(guī)定開展政府投資項目前期工作;
(八)未按照規(guī)定實施項目法人責任制和建設(shè)管理代理制;
(九)未按照規(guī)定及時辦理竣工驗收或者財務(wù)決算手續(xù);
(十)未及時報告項目實施中出現(xiàn)的重大問題。
山西
第二十七條 政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。政府投資項目的建設(shè)資金應(yīng)當按照工程進度、合同約定等及時撥付，不得由施工單位墊資。
山東
2021年6月3日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳等12部門出臺了《關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》。明確：
全面推行施工過程結(jié)算，規(guī)范工程結(jié)算行為，切實縮短結(jié)算周期。不得由施工單位墊資建設(shè)，不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。
陜西
《陜西省政府投資管理辦法》已經(jīng)2020年10月15日省人民政府第22次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年12月1日起施行。
第二十七條 政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定確保落實到位。政府投資項目建設(shè)單位應(yīng)當按時足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設(shè)。
第四十條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；
?。ǘ┡撟骷衮_取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
?。ㄈ┪唇?jīng)批準變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
?。ㄋ模┥米栽黾油顿Y概算；
?。ㄎ澹┮笫┕挝粚φ顿Y項目墊資建設(shè)；
?。o正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目。
寧夏
2020年10月20日，寧夏印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)政府投資管理辦法》，自2020年12月1日起施行。
第二十九條 政府投資項目所需資金應(yīng)當按照批準的資金來源確保落實到位。項目單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和工程施工合同，根據(jù)施工進度及時撥付建設(shè)資金，不得由施工單位墊資建設(shè)。
第四十條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法依規(guī)給予處分：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；
?。ǘ┡撟骷衮_取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
?。ㄋ模┥米栽黾油顿Y概算；
（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；
?。o正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目。
河南
《河南省政府投資管理辦法》已經(jīng)2020年4月8日省政府第82次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年10月1日起施行。
第三十一條 政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。上級人民政府與下級人民政府或者其他出資人共同投資建設(shè)的項目，各方資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定以及各方簽訂的合同同步到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
第四十六條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；
?。ǘ┡撟骷衮_取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
?。ㄈ┪唇?jīng)批準變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
?。ㄋ模┥米栽黾油顿Y概算；
?。ㄎ澹┮笫┕挝粚φ顿Y項目墊資建設(shè)；
?。o正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目。
江蘇
2020年8月4日，江蘇省政府印發(fā)《江蘇省政府投資管理辦法》，自印發(fā)之日起施行。
第三十七條 政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
云南
2020年8月3日，云南印發(fā)《云南省政府投資管理辦法》，自2020年9月1日起施行。
第二十七條 政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，按時足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設(shè)。
吉林
2020年3月24日，吉林省印發(fā)《吉林省政府投資管理辦法》自2020年5月1日起施行。
第十九條 政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。項目單位應(yīng)當按工程進度、合同約定等及時撥付建設(shè)資金，不得違規(guī)舉債、不得增加政府隱性債務(wù)、不得由施工單位墊資建設(shè)。
甘肅
2020年3月6日，甘肅印發(fā)《甘肅省政府投資管理辦法》本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
第四十四條 政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得因資金籌集責任不落實造成政府拖欠工程款。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。項目法人（單位）應(yīng)當嚴格按照合同約定和法定結(jié)算程序開展資金結(jié)算，對具備條件的項目，財政資金應(yīng)當采取國庫集中支付方式辦理支付。
第六十條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
?。ㄈ┪唇?jīng)批準變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
?。ㄎ澹┮笫┕挝粚φ顿Y項目墊資建設(shè)；
?。o正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目；
?。ㄆ撸┪窗凑找?guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料；
?。ò耍┢渌`反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
河北
《河北省政府投資管理辦法》已經(jīng)2019年12月29日省政府第74次常務(wù)會議審議通過，自2020年3月1日起施行。
第三十條 政府投資項目建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和工程施工協(xié)議，按時足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設(shè)。同時，在合法合規(guī)使用資金前提下，加快支付進度。結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的資金，由同級財政收回統(tǒng)籌使用。
第四十三條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法依規(guī)給予處分：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；
?。ǘ┡撟骷衮_取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
?。ㄈ┪唇?jīng)批準變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
?。ㄎ澹┮笫┕挝粚φ顿Y項目墊資建設(shè)；
?。o正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目。
海南
第二十四條 政府投資項目應(yīng)當依法辦理相關(guān)手續(xù)，在具備國家規(guī)定的各項開工條件后，方可開工建設(shè)。項目開工建設(shè)前，項目單位應(yīng)當依法取得環(huán)境影響評價文件審批意見或者履行環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。政府投資項目建設(shè)過程中必須要按照有關(guān)規(guī)定確保資金落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。項目實施過程中不得任意壓縮或隨意延長合理工期。項目單位應(yīng)當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。
第三十一條 項目單位有下列情形之一的，納入不良信用記錄，責令其限期改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛲Ｖ鬼椖拷ㄔO(shè)，并對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依照《政府投資條例》追究相關(guān)責任：
(一)違反國家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的;
(二)提供虛假情況騙取項目審批或者政府投資資金的;
(三)未經(jīng)批準擅自調(diào)整建設(shè)標準或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點或者建設(shè)內(nèi)容的;
(四)擅自增加概算的;
(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)的;
(六)無正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目的;
(七)未按規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的。
安徽
2020年12月，安徽省人大通過對《安徽省建筑市場管理條例》的修訂；自2021年3月起，《條例》正式施行。修訂后的《條例》明確：建設(shè)單位應(yīng)當按照合同約定按時足額支付工程進度款。政府投資的工程建設(shè)項目不得由施工單位墊資建設(shè)。不得以工程未審計為由拖欠工程款。
《安徽省建筑工程招標投標管理辦法》，自2021年3月1日起施行。政府投資項目招標文件不得要求中標的施工單位墊資建設(shè)。
2021年2月，安徽省住建廳發(fā)布了《關(guān)于加快落實工程保函示范文本有關(guān)工作的通知》，提出加快制定工程款支付擔保制度：政府投資項目所需資金，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
