推進(jìn)供熱低碳轉(zhuǎn)型既與民生改善密切相關(guān)，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要領(lǐng)域。該文分析了我國(guó)建筑供熱現(xiàn)狀，判斷供熱需求趨勢(shì)，并介紹了供熱先進(jìn)技術(shù)，提出我國(guó)建筑供熱低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)施路徑和政策建議。本文認(rèn)為我國(guó)北方城鄉(xiāng)供暖用能需求將逐漸進(jìn)入峰值期，但南方家庭供暖需求和居民生活熱水用能需求還將大幅增長(zhǎng)。針對(duì)不同氣候區(qū)和建筑類(lèi)型的供暖需求特點(diǎn)，應(yīng)采取不同的低碳供熱路徑，北方城鎮(zhèn)建筑供暖應(yīng)充分利用好既有的集中供熱管網(wǎng)資源，著力優(yōu)化熱源結(jié)構(gòu)；北方農(nóng)戶(hù)繼續(xù)推行清潔取暖，開(kāi)展散煤替代；南方家庭優(yōu)先發(fā)展分戶(hù)供熱，鼓勵(lì)以電代氣。建議應(yīng)把供熱低碳轉(zhuǎn)型納入構(gòu)建以新能源為主體的新型能源系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，出臺(tái)支持政策發(fā)展可再生能源供熱，調(diào)整天然氣價(jià)格、供熱計(jì)量等政策，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)示范，鼓勵(lì)創(chuàng)新供熱應(yīng)用模式。

　　

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)供熱領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，既與改善民生密切相關(guān)，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)需要關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，我國(guó)北方城鎮(zhèn)建筑是以燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)為主的大中型集中供熱系統(tǒng)，作為主要供熱方式，以保障冬季室溫最低溫度達(dá)標(biāo)為供熱目標(biāo)，以單一種類(lèi)能源、大管網(wǎng)、大型熱力站及供熱系統(tǒng)大調(diào)度為主要特征，傳統(tǒng)供熱系統(tǒng)存在化石能源熱源占比高、管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)模大、熱力平衡調(diào)節(jié)困難、存在過(guò)量供熱等問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化率提升，北方城鎮(zhèn)供熱面積還將進(jìn)一步增長(zhǎng)。與此同時(shí)，大量南方家庭取暖的需求潛力正在快速釋放。在碳達(dá)峰、碳中和的大背景下，供熱需求“存量”的低碳轉(zhuǎn)型和“增量”的低碳供熱任重道遠(yuǎn)，必須創(chuàng)新供熱方式，優(yōu)化熱源結(jié)構(gòu)，全面提升供熱系統(tǒng)技術(shù)與裝備水平，加快推動(dòng)傳統(tǒng)供熱行業(yè)向現(xiàn)代供熱的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全、低碳、清潔、高效、智慧、經(jīng)濟(jì)的供熱系統(tǒng)。

　　一、我國(guó)建筑供熱現(xiàn)狀及需求判斷　　

　　目前，我國(guó)北方城鎮(zhèn)地區(qū)已擁有152億平方米的供暖建筑規(guī)模，其中集中供熱面積約達(dá)110億平方米，北方城鎮(zhèn)供暖能耗超過(guò)建筑部門(mén)運(yùn)行總能耗的1/5，平均單位建筑面積供暖能耗約為14.1?kgce/m2，北方城鎮(zhèn)供暖二氧化碳排放超過(guò)全國(guó)建筑運(yùn)行能耗相關(guān)二氧化碳排放總量的1/4，供熱管網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)46.8萬(wàn)千米，其中一級(jí)管網(wǎng)、二級(jí)管網(wǎng)分別約占26%、74%。從熱源結(jié)構(gòu)看，仍以燃煤清潔利用為主，主要通過(guò)熱電聯(lián)產(chǎn)、大型區(qū)域鍋爐房等集中供暖設(shè)施滿(mǎn)足供暖需求，集中供暖尚未覆蓋的區(qū)域大多以燃煤小鍋爐、天然氣、電、可再生能源等分散供暖作為補(bǔ)充。

　　

　　根據(jù)中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)對(duì)部分供熱企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，北方城鎮(zhèn)建筑供熱熱源中的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)約占55.6%、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)約占5.9%，燃煤鍋爐約占17.9%，燃?xì)忮仩t約占18.4%，電供暖（包括直接電熱供暖和熱泵供暖）、工業(yè)余熱等其他熱源占比較低。相比2019年，熱電聯(lián)產(chǎn)總占比上升三個(gè)百分點(diǎn)，燃煤鍋爐占比下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，燃?xì)忮仩t占比下降1.6個(gè)百分點(diǎn)，顯示了在清潔取暖政策推動(dòng)下北方城鎮(zhèn)供熱的熱源結(jié)構(gòu)正逐步優(yōu)化。

　　

　　目前，北方城鎮(zhèn)地區(qū)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例基本達(dá)到100%，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比重超過(guò)56%。2015年—2019年，北方城鎮(zhèn)集中供暖面積年均增長(zhǎng)6.9%（約7.6億平方米），隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，未來(lái)我國(guó)北方城鎮(zhèn)建筑冬季供暖面積還將繼續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)到2035年將達(dá)到200億平方米左右。未來(lái)通過(guò)建筑節(jié)能改造和供熱系統(tǒng)節(jié)能運(yùn)行，冬季供暖平均能耗強(qiáng)度有望從目前的14.1?kgce/m2下降到8?kgce/m2左右，屆時(shí)200億平方米建筑供暖約需1.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤熱量，將低于目前152億平方米建筑的供暖能耗總量。

　　

　　隨著北方城鎮(zhèn)采暖建筑面積增長(zhǎng)速度逐漸放緩，采暖能耗強(qiáng)度下降幅度進(jìn)一步加大，其供暖能耗將逐步進(jìn)入峰值期。隨著時(shí)間推移，早期建設(shè)的采暖建筑將逐漸到壽命期，預(yù)計(jì)到2035年以后，北方城鎮(zhèn)傳統(tǒng)集中供暖建筑面積將逐漸減少，到2060年降至100億平方米左右。

　　

　　我國(guó)北方農(nóng)村冬季采暖多數(shù)為分散采暖方式，使用火炕、土暖氣供暖，散煤燃燒占比仍較高，農(nóng)村地區(qū)建制鎮(zhèn)約有4億平方米的集中供熱面積。2019年，我國(guó)北方農(nóng)村供暖建筑面積達(dá)70億平方米，清潔取暖率約占50%，未來(lái)還有35億平方米需要清潔取暖改造。

　　

　　除了北方采暖外，南方夏熱冬冷地區(qū)家庭采暖需求潛力正在快速釋放。過(guò)去20年間，南方家庭取暖市場(chǎng)規(guī)模由少到多、由慢及快，目前，超過(guò)80%的城鎮(zhèn)家庭和約30%的農(nóng)村家庭已安置了取暖設(shè)備，但總體仍處于簡(jiǎn)易低效、低品質(zhì)水平。

　　

　　截至2019年底，夏熱冬冷地區(qū)僅城鎮(zhèn)住宅建筑面積就有約70億平方米，其中燃?xì)獗趻鞝t取暖有約800萬(wàn)戶(hù)，各類(lèi)暖氣片取暖達(dá)490萬(wàn)戶(hù)，小太陽(yáng)、電暖風(fēng)等設(shè)備約有820萬(wàn)戶(hù)；集中供暖面積約8000萬(wàn)平方米至1億平方米，采暖面積占比不到1%，主要利用工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、水源熱泵等技術(shù)，武漢、徐州、合肥是較早一批嘗試集中供暖的南方城市；“十三五”期間，該地區(qū)家庭采暖能耗年均增速約達(dá)20%；采暖能耗在住宅總能耗中占比也提升至20%左右，采暖用能結(jié)構(gòu)中電力、天然氣分別約占70%、30%；采暖具有采暖周期較短、室內(nèi)外溫差較小、房屋保溫性能差、間歇式采暖、不同用戶(hù)采暖需求差異性較大、對(duì)室內(nèi)熱舒適性心理期望相對(duì)較低等基本特征。

　　

　　目前，南方家庭平均采暖能耗強(qiáng)度僅為3千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米左右，僅維持基本的、較低水平的采暖服務(wù)。隨著未來(lái)住宅建筑面積和采暖服務(wù)水平的進(jìn)一步提升，南方家庭采暖用能還將大幅攀升，給冬季采暖用能保障供應(yīng)和低碳轉(zhuǎn)型帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

　　

　　除了房間采暖，我國(guó)居民生活熱水用能也持續(xù)增長(zhǎng)。目前，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)家庭熱水器的普及，城鎮(zhèn)典型家庭戶(hù)均生活熱水用量約為50升/戶(hù)/天，僅為美國(guó)、日本戶(hù)均生活熱水用量的20%左右，而生活熱水設(shè)備以燃?xì)鉄崴骱碗姛崴鳛橹?，其次是太?yáng)能、電熱泵熱水器，還有少量的小區(qū)集中生活熱水，戶(hù)均生活熱水能耗為100?kgce/（戶(hù)·年）左右，未來(lái)將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，有可能達(dá)到目前水平的三倍。

　　

　　綜上可以判斷，我國(guó)北方城鎮(zhèn)供暖用能需求將逐漸進(jìn)入峰值期，未來(lái)15年盡管供暖面積還將進(jìn)一步增長(zhǎng)，但單位面積采暖能耗強(qiáng)度有望下降30%-50%，北方城鎮(zhèn)供暖用能總量將不斷下降；隨著清潔取暖行動(dòng)的深入推進(jìn)，北方農(nóng)村供暖總能耗有望下降，用能結(jié)構(gòu)更加清潔；南方家庭供暖需求還將大幅增長(zhǎng)；居民生活熱水用能需求也將顯著增長(zhǎng)。

　　

　　二、技術(shù)進(jìn)步為供熱低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利條件　　

　　近年來(lái)，超低能耗建筑、第四代低溫供熱系統(tǒng)、熱泵、核能供熱、數(shù)字化等技術(shù)快速發(fā)展，為我國(guó)供熱低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件。

　　

　　超低/近零能耗建筑可以顯著降低建筑供熱需求。超低/近零能耗建筑是通過(guò)建筑被動(dòng)式設(shè)計(jì)、主動(dòng)式高性能能源系統(tǒng)及可再生能源系統(tǒng)應(yīng)用，大幅度減少化石能源消耗的節(jié)能、低碳建筑。我國(guó)已頒布的《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51350-2019），對(duì)不同氣候區(qū)的近零能耗建筑的建筑能耗綜合值、供暖年耗熱量等指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定，相對(duì)現(xiàn)行的節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能達(dá)到60%~75%以上，從而在北方地區(qū)可以不用傳統(tǒng)的集中供熱方式，僅采用分戶(hù)的空氣源熱泵進(jìn)行補(bǔ)熱即可滿(mǎn)足需求。

　　

　　“十三五”時(shí)期，我國(guó)積極開(kāi)展超低能耗建筑試點(diǎn)示范，類(lèi)型涉及五大氣候區(qū)的住宅、辦公、學(xué)校等多種類(lèi)型，技術(shù)逐漸成熟、成本不斷下降，目前已建成超低能耗建筑1200萬(wàn)平方米，并呈現(xiàn)出從試點(diǎn)示范建設(shè)加快向規(guī)?；^(guò)渡的態(tài)勢(shì)。

　　

　　區(qū)域供熱技術(shù)的發(fā)展，不僅可以提高能源利用效率，還具備使用更低供給溫度的能力。供熱系統(tǒng)技術(shù)不斷進(jìn)步，第一代供熱系統(tǒng)采用高溫蒸汽技術(shù)進(jìn)行供熱，第二代供熱系統(tǒng)采用高壓技術(shù)，到了第三代、第四代，供熱系統(tǒng)可以在越來(lái)越低的溫度條件下運(yùn)行，溫度越低意味著可利用的低品位熱源范圍越廣。

　　

　　在傳統(tǒng)模式中，區(qū)域供熱系統(tǒng)需在高溫環(huán)境下運(yùn)行，以滿(mǎn)足保溫性能較差的建筑高熱量需求，在大多數(shù)情況下，只有使用化石燃料才能達(dá)到所需的高溫。目前，隨著第四代區(qū)域供熱系統(tǒng)的發(fā)展，通過(guò)多能互補(bǔ)，可將低溫的可再生能源熱源整合到區(qū)域能源系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)可再生能源供熱創(chuàng)造了技術(shù)條件。

　　

　　熱泵技術(shù)也在快速發(fā)展，可為提升供熱電氣化水平提供支撐。熱泵技術(shù)可廣泛應(yīng)用于生活熱水供應(yīng)、采暖空調(diào)、熱風(fēng)干燥等領(lǐng)域，低溫空氣源熱泵是近年我國(guó)自主開(kāi)發(fā)的新技術(shù)，適用范圍可擴(kuò)展到-30℃的室外低溫環(huán)境地區(qū)，比直熱式電采暖節(jié)電三分之二，近年來(lái)已在我國(guó)北方清潔取暖行動(dòng)中得到大規(guī)模推廣。

　　

　　以“分布式光伏發(fā)電裝置、儲(chǔ)能電池、低壓直流配電系統(tǒng)、智能建筑用電設(shè)備”集成為主要特征的“光、儲(chǔ)、直、柔”新型能源系統(tǒng)的發(fā)展，為低碳供熱提供了新的技術(shù)解決方案。隨著未來(lái)光伏屋頂?shù)拇笠?guī)模普及，可利用太陽(yáng)能光伏發(fā)電為空氣源熱泵或電蓄熱供暖提供廉價(jià)電力，通過(guò)電熱轉(zhuǎn)換提供熱源，將比主動(dòng)式太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)采暖更具優(yōu)勢(shì)。若太陽(yáng)能屋頂光伏系統(tǒng)結(jié)合被動(dòng)式太陽(yáng)房技術(shù)，將顛覆傳統(tǒng)的太陽(yáng)能供暖模式。

　　

　　此外，我國(guó)未來(lái)要構(gòu)建以新能源為主體的電力系統(tǒng)，核電將發(fā)揮越來(lái)越大的作用，承擔(dān)電力系統(tǒng)的基本負(fù)荷，核電余熱資源將非常豐富，尤其在北方沿海地區(qū)，核電余熱供熱可以發(fā)揮重要作用。核電廠(chǎng)余熱利用、跨季節(jié)儲(chǔ)熱、長(zhǎng)距離大溫差熱力輸送、多熱源的大型熱網(wǎng)調(diào)控等技術(shù)發(fā)展，為充分利用工業(yè)、核電余熱等資源創(chuàng)造便利條件。

　　三、我國(guó)建筑供熱低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)施路徑　　

　　針對(duì)我國(guó)北方城鎮(zhèn)建筑、農(nóng)村建筑、南方城鎮(zhèn)建筑等不同建筑供暖需求特點(diǎn)，應(yīng)采取不同的低碳供熱路徑。北方城鎮(zhèn)建筑供暖應(yīng)充分利用好既有的集中供熱管網(wǎng)資源，優(yōu)化熱源結(jié)構(gòu)。北方農(nóng)村繼續(xù)推行清潔取暖，開(kāi)展散煤替代，結(jié)合可再生能源利用，推進(jìn)“煤改電”“煤改生物質(zhì)能”。南方家庭優(yōu)先發(fā)展分戶(hù)供熱，鼓勵(lì)以電代氣。此外，鼓勵(lì)生活熱水以電代氣，推廣應(yīng)用電熱泵熱水器、太陽(yáng)能熱水器。

　　

　　對(duì)于北方城鎮(zhèn)既有建筑，在緊湊型的城市中心區(qū)域集中供熱系統(tǒng)依然具有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分利用既有城鎮(zhèn)集中供暖管網(wǎng)繼續(xù)集中供暖；加強(qiáng)供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通，結(jié)合儲(chǔ)熱設(shè)施，利用工業(yè)余熱替代部分燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)忮仩t房供暖，并通過(guò)降低熱網(wǎng)回水溫度，結(jié)合低溫供熱末端，提高供熱系統(tǒng)整體能源利用效率；因地制宜利用污水源、地?zé)崮?、太?yáng)能等多能互補(bǔ)系統(tǒng)供暖。

　　

　　對(duì)于北方城鎮(zhèn)新建建筑，可以采取多能互補(bǔ)的小區(qū)集中供熱系統(tǒng)進(jìn)行供暖，發(fā)展低溫區(qū)域供熱系統(tǒng)，因地制宜利用當(dāng)?shù)乜稍偕茉促Y源。對(duì)中小城市可以選擇可再生能源集中應(yīng)用為主，通過(guò)熱源側(cè)的可再生能源集中應(yīng)用、應(yīng)用末端的建筑能效提升、高效的輸配熱力管網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)供暖。隨著建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的提高，尤其是超低能耗建筑、近零能耗建筑大規(guī)模推廣后，不再需求集中供暖系統(tǒng)，采用分戶(hù)的空氣源熱泵進(jìn)行補(bǔ)熱，即可滿(mǎn)足需求。

　　

　　對(duì)于北方農(nóng)村建筑，在做好建筑節(jié)能保溫改造的前提下，優(yōu)先鼓勵(lì)采用空氣源熱泵進(jìn)行采暖。對(duì)于生物質(zhì)資源豐富地區(qū)的農(nóng)戶(hù)，可利用“生物質(zhì)供熱專(zhuān)用爐具+成型燃料顆粒”技術(shù)，采用散熱器或地板輻射供熱末端進(jìn)行供暖，兼顧解決炊事和生活熱水問(wèn)題；對(duì)太陽(yáng)能資源豐富的地區(qū)，可采用被動(dòng)太陽(yáng)房結(jié)合空氣源熱泵補(bǔ)熱等方式滿(mǎn)足供暖需求。隨著太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本的持續(xù)下降，也可采用太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)結(jié)合空氣源熱泵供暖或電蓄熱供暖的技術(shù)，利用廉價(jià)的光伏發(fā)電來(lái)驅(qū)動(dòng)空氣源熱泵或電蓄熱進(jìn)行供暖。

　　

　　對(duì)于南方城鎮(zhèn)家庭，不適宜采用北方大規(guī)模市政集中供暖方式，宜采取清潔能源驅(qū)動(dòng)、分散式為主的方式進(jìn)行采暖，包括空氣源熱泵、燃?xì)獗趻鞝t等。但為了盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，應(yīng)倡導(dǎo)用戶(hù)開(kāi)展電能替代，減少對(duì)天然氣等化石能源的消耗，空氣源熱泵采暖應(yīng)是主導(dǎo)的分散采暖方式。對(duì)于周邊余熱或可再生能源資源豐富、居民支付意愿較強(qiáng)的居住小區(qū)，可以?xún)?yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)分布式小區(qū)供暖。

　　

　　對(duì)于南方農(nóng)村家庭，空氣源熱泵仍是主導(dǎo)的分散采暖方式。隨著未來(lái)屋頂光伏大規(guī)模的推廣，在比較成本優(yōu)勢(shì)的前提下，也可利用光伏電力直接電蓄熱采暖。對(duì)于生物質(zhì)資源豐富的南方農(nóng)村地區(qū)，因地制宜推廣生物質(zhì)爐，兼顧滿(mǎn)足供暖、炊事和生活熱水需要。

　　

　　四、政策建議　　

　　1.把供熱低碳轉(zhuǎn)型納入構(gòu)建以新能源為主體的新型能源系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，明確轉(zhuǎn)型時(shí)間表、路線(xiàn)圖，爭(zhēng)取未來(lái)30年內(nèi)實(shí)現(xiàn)北方城鎮(zhèn)供暖低碳轉(zhuǎn)型。一方面通過(guò)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展超低/近零能耗建筑，開(kāi)展既有建筑深度節(jié)能改造，從而大幅減少建筑本體的供熱負(fù)荷；另一方面重構(gòu)供熱熱源和供熱方式，采用更多低碳、零碳熱源，隨著電力系統(tǒng)中零碳電力占比的提升，不斷提高電熱泵供熱市場(chǎng)份額，從而減少供熱系統(tǒng)碳排放；其次應(yīng)用新一代信息技術(shù)發(fā)展智慧供熱，支持供熱傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升供熱系統(tǒng)節(jié)能減排效果、經(jīng)濟(jì)效益及供熱安全水平。到碳中和時(shí)代，建筑運(yùn)行的用能品種將主要是電力和熱力，若完全可以實(shí)現(xiàn)零碳電力，建筑運(yùn)行階段是否能實(shí)現(xiàn)碳中和，將取決于是否能實(shí)現(xiàn)零碳供熱。

　　

　　2.出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)可再生能源供熱發(fā)展。盡管?chē)?guó)家已出臺(tái)一些可再生能源供熱支持政策，但缺乏具體細(xì)化的落地措施，中央層面尚無(wú)對(duì)可再生能源供熱的財(cái)稅、價(jià)格優(yōu)惠政策。建議把可再生能源供熱納入國(guó)家可再生能源發(fā)展規(guī)劃，明確可再生能源供熱發(fā)展目標(biāo)；將其作為適宜地區(qū)城市能源規(guī)劃的重要內(nèi)容，做好可再生能源與城市能源、區(qū)域能源體系的銜接和融合；加強(qiáng)多種可再生能源或可再生能源與常規(guī)能源的系統(tǒng)集成技術(shù)的技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)示范；支持可再生能源供熱特許經(jīng)營(yíng)，出臺(tái)供熱價(jià)格、財(cái)稅、投融資等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，比如：減免地?zé)崮苜Y源稅，提高可再生能源供熱項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；強(qiáng)化技術(shù)支撐，建立健全各類(lèi)可再生能源供熱技術(shù)及設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)。

　　

　　3.調(diào)整天然氣價(jià)格政策，鼓勵(lì)以電代氣。目前，我國(guó)建筑運(yùn)行階段的直接碳排放已基本進(jìn)入平臺(tái)期，但碳達(dá)峰仍存在不確定性，主要在于南方地區(qū)采暖用天然氣等化石能源需求增長(zhǎng)存在不確定性。目前，天然氣采暖相對(duì)電熱泵采暖而言，存在供氣保障、成本較高等挑戰(zhàn)。在能源低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)下，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)天然氣的能源消費(fèi)市場(chǎng)空間將不斷壓縮，盲目大規(guī)模建設(shè)天然氣采暖相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施將帶來(lái)資產(chǎn)沉沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)。為了建筑領(lǐng)域碳排放盡早達(dá)峰，應(yīng)鼓勵(lì)居民炊事、衛(wèi)生熱水、采暖等建筑用能以電代氣，在現(xiàn)有天然氣階梯價(jià)格基礎(chǔ)上，實(shí)行更嚴(yán)格的天然氣階梯價(jià)格政策。

　　

　　4.調(diào)整供熱計(jì)量政策，健全熱計(jì)量體系。未來(lái)供熱將從傳統(tǒng)的粗放式管理向精細(xì)化、信息化、智能化、精準(zhǔn)供熱方向轉(zhuǎn)變，智慧供熱離不開(kāi)供熱系統(tǒng)的源、網(wǎng)、站、末端建筑全面的熱計(jì)量配置。我國(guó)北方采暖城鎮(zhèn)熱計(jì)量收費(fèi)政策已實(shí)施10多年，投資巨大，但效果欠佳，有必要及時(shí)評(píng)估和調(diào)整既有的熱計(jì)量收費(fèi)政策。熱計(jì)量是供熱系統(tǒng)碳排放測(cè)算的必備基礎(chǔ)手段，也是供熱系統(tǒng)效果評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。在碳達(dá)峰、碳中和背景下，供熱系統(tǒng)熱計(jì)量的本質(zhì)不能僅局限于用戶(hù)側(cè)的熱計(jì)量收費(fèi)，而應(yīng)著眼于供熱系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的全面熱計(jì)量，以滿(mǎn)足用戶(hù)熱舒適度需求為目的，建立一套用戶(hù)易接受、企業(yè)易管理、政府易監(jiān)管的熱計(jì)量體系。熱計(jì)量不等于分戶(hù)熱計(jì)量，也可以是分樓棟熱計(jì)量，具體需根據(jù)熱計(jì)量用戶(hù)的特點(diǎn)、效果、經(jīng)濟(jì)性等多種因素確定。

　　

　　5.加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)示范，創(chuàng)新供熱應(yīng)用模式。目前，我國(guó)供熱系統(tǒng)面臨設(shè)備設(shè)施老化壓力，全面提升供熱系統(tǒng)技術(shù)與裝備水平是緩解供熱行業(yè)成本壓力、提升供熱系統(tǒng)效率、實(shí)現(xiàn)供熱低碳轉(zhuǎn)型的重要支撐。應(yīng)積極推進(jìn)供熱新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的研發(fā)、示范及推廣，大力開(kāi)發(fā)工業(yè)余熱、核電廠(chǎng)余熱、跨季節(jié)儲(chǔ)熱、多能互補(bǔ)的低溫區(qū)域供熱系統(tǒng)等新型低碳、零碳集中供熱技術(shù)，完善室內(nèi)溫控、末端分戶(hù)調(diào)節(jié)裝置、樓宇和熱力站智能調(diào)控計(jì)量裝置等供熱系統(tǒng)智能感知設(shè)備，發(fā)展以一次可再生能源電力為主的電熱轉(zhuǎn)換技術(shù)，開(kāi)發(fā)新型保溫絕熱材料；實(shí)施地?zé)崮芄?、核能供熱等重大?xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目推廣；探索應(yīng)用多能互補(bǔ)、小微熱力管網(wǎng)互聯(lián)互通、小型熱力站為特征，以保障用戶(hù)末端供熱質(zhì)量為調(diào)度目標(biāo)的新型集中供熱系統(tǒng)。

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