10月24日，中共中央 國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（簡稱意見）。

　　

　　在這項重磅政策中，包含著影響暖通空調(diào)行業(yè)發(fā)展的幾個重點：

　　

　　1、大力推廣超低能耗和近零能耗建筑。

　　

　　2、推動建筑生活熱水、采暖、炊事用具全電化。

　　

　　3、大幅度提高能源系統(tǒng)的效率（需要高能效比設(shè)備和智慧化控制系統(tǒng)來實現(xiàn)）。

　　

　　4、推動新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合

　　

　　5、全面推進電力市場化改革

　　

　　《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，可謂一石驚起千層浪，在暖通圈和碳圈的朋友圈里紛紛轉(zhuǎn)發(fā)點評。“暖通觀察員”陳科分析提到：

　　

　　“加快推動建筑用能電氣化和低碳化”，這里的措辭非常有意思，首先電氣化≠低碳化，而建筑的電氣化也不代表低碳化，因為在當下的全國平均電力碳排放因子接近600g/kwh的客觀背景下，用電越多相比不代表就更低碳，更重要的是與誰進行比較，比如電氣化如果和燃煤相比，當然是前者更低碳，如果是與燃天然氣比，還是要看電氣化效率（是系統(tǒng)效率，不單單是設(shè)備效率）。

　　

　　“開展建筑屋頂光伏行動，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。”很多人看到這里覺得燃氣壁掛爐，燃氣熱水器，燃氣灶要被取消或者淘汰，卻忽視了“開展建筑屋頂光伏行動”這前半句的前提，屋頂光伏開展之后，自然該建筑的這部分電力碳排放因子等于0，自然減少了對市電的需求，這時候才會降低電氣化設(shè)備的碳排放量。

　　

　　“在北方城鎮(zhèn)加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)模化發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進核電余熱供暖，因地制宜推進熱泵、燃氣、生物質(zhì)能、地熱能等清潔低碳供暖。”這里有幾個點：1、強調(diào)了北方城鎮(zhèn)的前提，因為熱電聯(lián)產(chǎn)有地域特殊性，南方不具備該條件；2、“因地制宜”四個字，非常嚴謹，沒有再說一定誰好過誰，或者一刀切；3、燃氣供暖依然是被視為清潔低碳供暖（基于當下較高的電力碳排放因子的情況下），這里也側(cè)面回應(yīng)了第二句話提高電氣化普及率并非是要禁止使用燃氣器具的嚴謹性。

 

　　大力推廣超低能耗和近零能耗建筑

　　

　　《意見》指出，大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標準，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。大力推進城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能低碳水平。逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識，開展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績效評估。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。發(fā)展綠色農(nóng)房。

　　

　　推動建筑生活熱水、采暖、炊事用具全電化

　　

　　《意見》指出，加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源建筑應(yīng)用，加快推動建筑用能電氣化和低碳化。開展建筑屋頂光伏行動，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。在北方城鎮(zhèn)加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；l(fā)展，積極穩(wěn)妥推進核電余熱供暖，因地制宜推進熱泵、燃氣、生物質(zhì)能、地熱能等清潔低碳供暖。

　　

　　大幅度提高能源系統(tǒng)的效率

　　

　　《意見》指出，到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重達到20%左右；森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億立方米，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。

　　

　　到2030年，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上；森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降。

　　

　　到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。

　　

　　大幅提升能源利用效率。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。健全能源管理體系，強化重點用能單位節(jié)能管理和目標責任。瞄準國際先進水平，加快實施節(jié)能降碳改造升級，打造能效“領(lǐng)跑者”。

　　

　　推動新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合

　　

　　《意見》指出，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)綠色制造體系。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　

　　全面推進電力市場化改革

　　

　　《意見》指出，深化能源體制機制改革。全面推進電力市場化改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨立市場主體，完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場銜接機制，擴大市場化交易規(guī)模。推進電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地位。加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。完善電力等能源品種價格市場化形成機制。從有利于節(jié)能的角度深化電價改革，理順輸配電價結(jié)構(gòu)，全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價。推進煤炭、油氣等市場化改革，加快完善能源統(tǒng)一市場。