一、文件起草背景和依據(jù)

　　

　　為進(jìn)一步規(guī)范全市房地產(chǎn)市場開發(fā)經(jīng)營行為，加強(qiáng)開發(fā)項(xiàng)目監(jiān)督管理，保證開發(fā)企業(yè)交付的房屋功能完善、設(shè)施齊全，充分保障購房群眾的合法權(quán)益。根據(jù)《山東省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》《山東省物業(yè)管理?xiàng)l例》《山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《山東省房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合教體、工信、民政、自然資源、衛(wèi)生健康、行政審批服務(wù)、城管、人防、供電等9個(gè)市直部門（單位），制定印發(fā)了《德州市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案管理辦法》。

　　

　　二、文件適用范圍

　　

　　在德州市城市、縣城、鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的國有建設(shè)用地上從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，均應(yīng)執(zhí)行本辦法。

　　

　　三、文件主要內(nèi)容

　　

　?。ㄒ唬┟鞔_了有關(guān)工作部門（單位）的職責(zé)。辦法明確了各有關(guān)部門和單位的職責(zé)，主要包括：市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）、自然資源、城市管理（市政公用）、人防、教育、民政、衛(wèi)生健康、工信、行政審批等有關(guān)部門、單位和項(xiàng)目所在地街道辦事處、鎮(zhèn)政府，以及供水、供電、供氣、供熱、通信等有關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位。

　　

　?。ǘ┟鞔_了房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收的內(nèi)容。主要包括：是否按照經(jīng)審批的用地范圍、規(guī)劃條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、土地出讓合同或劃撥決定書的要求開發(fā)建設(shè)；是否按照《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》開發(fā)建設(shè)，明確移交的是否完成產(chǎn)權(quán)（使用權(quán)）移交或簽訂產(chǎn)權(quán)（使用權(quán)）移交協(xié)議；單體工程是否符合國家規(guī)定的工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量驗(yàn)收備案手續(xù)是否完備；紅線內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施（道路、綠化、路燈、環(huán)衛(wèi)、排水等）是否按照要求建設(shè)并達(dá)到使用條件；紅線內(nèi)水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施是否按照有關(guān)要求建設(shè)，達(dá)到使用條件且已交由專業(yè)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)運(yùn)營管理；充電、通信等設(shè)施是否按照有關(guān)要求建設(shè)達(dá)到使用條件并符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；按相關(guān)規(guī)定及設(shè)計(jì)要求落實(shí)建筑節(jié)能、裝配式建筑、綠色建筑和海綿城市建設(shè)情況；首期住宅專項(xiàng)維修資金是否按照要求交納；工程技術(shù)檔案和施工管理資料是否完整。

　　

　　（三）明確了申請(qǐng)竣工綜合驗(yàn)收備案所需提交的材料。主要包括：房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案申請(qǐng)表；建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)合格證；建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表；建設(shè)工程消防驗(yàn)收（備案抽查）意見書；人防工程竣工驗(yàn)收備案表或防空地下室易地建設(shè)許可證；市政基礎(chǔ)設(shè)施（道路、綠化、路燈、環(huán)衛(wèi)、排水等）驗(yàn)收合格（備案）的證明材料；水、電、氣、暖等專業(yè)經(jīng)營設(shè)施驗(yàn)收合格或接收手續(xù)（協(xié)議）證明；充電、通信等設(shè)施達(dá)到使用條件符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收合格證明材料；社區(qū)黨群服務(wù)和政務(wù)管理、物業(yè)服務(wù)、教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)完成并移交或簽訂移交協(xié)議等證明材料；按相關(guān)規(guī)定及設(shè)計(jì)要求落實(shí)建筑節(jié)能、裝配式建筑、綠色建筑和海綿城市建設(shè)的證明材料；住宅項(xiàng)目首期住宅專項(xiàng)維修資金交納的證明材料；建設(shè)工程檔案驗(yàn)收合格證明或移交證明。

　　

　?。ㄋ模┟鞔_了聯(lián)合驗(yàn)收和竣工綜合驗(yàn)收的關(guān)系。聯(lián)合驗(yàn)收包含內(nèi)容滿足竣工綜合驗(yàn)收條件的，聯(lián)合驗(yàn)收合格即達(dá)到竣工綜合驗(yàn)收備案要求。

　　

　　（五）明確了開發(fā)企業(yè)交付商品房時(shí)應(yīng)當(dāng)在交房現(xiàn)場公示房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案證明。

　　

　　（六）明確了開發(fā)企業(yè)在延續(xù)、核定開發(fā)資質(zhì)等級(jí)時(shí)，應(yīng)以房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案證明作為開發(fā)經(jīng)營業(yè)績的認(rèn)定依據(jù)。

　　

　?。ㄆ撸┟鞔_了開發(fā)企業(yè)未取得房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案手續(xù)，擅自交付使用的，依據(jù)《山東省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》等法規(guī)予以處罰，并記入信用檔案。

　　

　　附：德州市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案管理辦法（全文）

　　

　　第一條 為規(guī)范全市房地產(chǎn)市場開發(fā)經(jīng)營，保障購房群眾合法權(quán)益，根據(jù)《山東省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》、《山東省物業(yè)管理?xiàng)l例》《山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（省政府令第308號(hào)）等法規(guī)規(guī)章、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（魯政發(fā)〔2019〕9號(hào)）、《山東省房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案管理辦法》（魯建房字〔2019〕34號(hào)）等政策要求，結(jié)合德州市實(shí)際，制定本辦法。

　　

　　第二條 在德州市城市、縣城、鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的國有建設(shè)用地上從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，均應(yīng)執(zhí)行本辦法。

　　

　　第三條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案管理工作。

　　

　　各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）按照職責(zé)分工，明確具體部門（以下簡稱主管部門）負(fù)責(zé)本規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案辦理、業(yè)務(wù)管理、執(zhí)法檢查等工作。因職能劃轉(zhuǎn)有關(guān)工作不在同一部門的，應(yīng)明確職責(zé)、分工負(fù)責(zé)。

　　

　　第四條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)進(jìn)行竣工綜合驗(yàn)收。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)單位（以下簡稱開發(fā)企業(yè)）對(duì)所開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收負(fù)主體責(zé)任。

　　

　　第五條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目分期開發(fā)的，可以分期進(jìn)行竣工綜合驗(yàn)收，分期驗(yàn)收的開發(fā)項(xiàng)目要分期分界明確，其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施必須滿足使用功能要求，并可分期投入使用。

　　

　　配套的社區(qū)黨群服務(wù)和政務(wù)管理、物業(yè)服務(wù)、教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，如按相關(guān)規(guī)定，需在首期完成建設(shè)的，要在首期完成建設(shè)并驗(yàn)收合格。

　　

　　第六條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：

　　

　　1.是否按照經(jīng)審批的用地范圍、規(guī)劃條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、土地出讓合同或劃撥決定書的要求開發(fā)建設(shè)；

　　

　　2.是否按照《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》開發(fā)建設(shè)，明確移交的是否完成產(chǎn)權(quán)（使用權(quán)）移交或簽訂產(chǎn)權(quán)（使用權(quán)）移交協(xié)議；

　　

　　3.單體工程是否符合國家規(guī)定的工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量驗(yàn)收備案手續(xù)是否完備；

　　

　　4.紅線內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施（道路、綠化、路燈、環(huán)衛(wèi)、排水等）是否按照要求建設(shè)，并達(dá)到使用條件；

　　

　　5.紅線內(nèi)水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施是否按照有關(guān)要求建設(shè)，達(dá)到使用條件且已交由專業(yè)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)運(yùn)營管理；充電、通信等設(shè)施是否按照有關(guān)要求建設(shè)達(dá)到使用條件并符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；

　　

　　6.按相關(guān)規(guī)定及設(shè)計(jì)要求落實(shí)建筑節(jié)能、裝配式建筑、綠色建筑和海綿城市建設(shè)情況；

　　

　　7.首期住宅專項(xiàng)維修資金是否按照要求交納；

　　

　　8.工程技術(shù)檔案和施工管理資料是否完整。

　　

　　第七條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）、自然資源、城市管理（市政公用）、人防、教育、民政、衛(wèi)生健康、工業(yè)和信息化、審批服務(wù)等有關(guān)部門、單位和項(xiàng)目所在街道辦事處、鎮(zhèn)政府，以及供水、供電、供氣、供熱、通信等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，在省、市要求的相關(guān)辦理時(shí)限或合同約定時(shí)限內(nèi)，做好房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收涉及的各單項(xiàng)竣工驗(yàn)收和設(shè)施移交接收工作，并出具驗(yàn)收意見或接收使用證明材料。

　　

　　第八條 開發(fā)企業(yè)應(yīng)在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收全部合格后15日內(nèi)，持竣工綜合驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和相關(guān)材料，到項(xiàng)目所在地竣工綜合驗(yàn)收備案主管部門辦理竣工綜合驗(yàn)收備案手續(xù)。主管部門應(yīng)采取查驗(yàn)資料的方式對(duì)開發(fā)企業(yè)提交的材料進(jìn)行核實(shí)，符合備案條件的，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)予以備案；不符合備案條件的，應(yīng)一次性將不合格內(nèi)容書面通知開發(fā)企業(yè)，待整改合格后重新核實(shí)。

　　

　　第九條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)附下列材料：

　　

　　1.《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案申請(qǐng)表》。

　　

　　2.《建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)合格證》。

　　

　　3.《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表》。

　　

　　4.《建設(shè)工程消防驗(yàn)收（備案抽查）意見書》。

　　

　　5.人防工程竣工驗(yàn)收備案表或防空地下室易地建設(shè)許可證。

　　

　　6.市政基礎(chǔ)設(shè)施（道路、綠化、路燈、環(huán)衛(wèi)、排水等）驗(yàn)收合格（備案）的證明材料。

　　

　　7.專營單位組織實(shí)施供水、供電、供氣、供熱等專營設(shè)施建設(shè)的，提供建設(shè)合同、合同價(jià)款結(jié)清證明或?qū)I設(shè)施配套費(fèi)繳清證明；暫未按《山東省物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，將住宅小區(qū)內(nèi)的專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備建設(shè)資金統(tǒng)一并入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，由開發(fā)企業(yè)自行組織實(shí)施專營設(shè)施建設(shè)的，提供專營單位的專營設(shè)施驗(yàn)收合格或接收手續(xù)證明材料。

　　

　　充電、通信等設(shè)施達(dá)到使用條件符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收合格證明材料。

　　

　　8.按土地出讓、規(guī)劃、建設(shè)條件及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，配套的社區(qū)黨群服務(wù)和政務(wù)管理、物業(yè)服務(wù)、教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)完成并移交或簽訂移交協(xié)議等證明材料。

　　

　　9.按相關(guān)規(guī)定及設(shè)計(jì)要求落實(shí)建筑節(jié)能、裝配式建筑、綠色建筑和海綿城市建設(shè)的證明材料。

　　

　　10.已預(yù)售房屋業(yè)主在房屋交付使用前交納首期住宅專項(xiàng)維修資金的承諾書，已交納未售出商品房首期住宅專項(xiàng)維修資金的證明材料。

　　

　　11.建設(shè)工程檔案驗(yàn)收合格證明或移交證明。

　　

　　12.其他按《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》要求建設(shè)或移交完畢的證明材料。

　　

　　以上材料，行政審批一窗受理時(shí)已經(jīng)提交，或主管部門能通過部門間信息互通互享獲取相關(guān)信息的，不得要求開發(fā)企業(yè)重復(fù)提供。

　　

　　第十條 開發(fā)企業(yè)在組織竣工綜合驗(yàn)收的過程中，按省、市、縣（市、區(qū)）有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革規(guī)定，申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收的，依據(jù)申請(qǐng)內(nèi)容，實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案及建設(shè)條件落實(shí)等事項(xiàng)全部或部分限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，牽頭組織實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收的部門統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。聯(lián)合驗(yàn)收包含內(nèi)容滿足竣工綜合驗(yàn)收條件的，聯(lián)合驗(yàn)收合格，即達(dá)到竣工綜合驗(yàn)收備案要求。

　　

　　各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)不斷完善信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互通互享，提高竣工綜合驗(yàn)收備案工作效率。

　　

　　第十一條 開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)交納的首期住宅專項(xiàng)維修資金，可從監(jiān)管的商品房預(yù)售資金中劃轉(zhuǎn)。

　　

　　第十二條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收合格并取得備案手續(xù)后，方可交付使用，方可申請(qǐng)終止商品房預(yù)售資金監(jiān)管。

　　

　　第十三條 開發(fā)企業(yè)交付商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)在交房現(xiàn)場醒目位置公示房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案證明。

　　

　　主管部門可對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)際交付條件和公示情況進(jìn)行抽查。

　　

　　第十四條 開發(fā)企業(yè)在延續(xù)、核定開發(fā)資質(zhì)等級(jí)時(shí)，應(yīng)以房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案證明作為開發(fā)經(jīng)營業(yè)績的認(rèn)定依據(jù)。

　　

　　第十五條 參加房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收、備案和移交的部門、單位和個(gè)人，對(duì)其出具的工程質(zhì)量鑒定意見、竣工驗(yàn)收結(jié)論、備案意見及接收證明材料負(fù)責(zé)。

　　

　　第十六條 供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的報(bào)裝提前到開工前辦理，住宅小區(qū)項(xiàng)目公用基礎(chǔ)設(shè)施的報(bào)裝提前到建筑設(shè)計(jì)階段，與建筑物同步進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工圖聯(lián)審，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

　　

　　第十七條 專營單位組織實(shí)施紅線內(nèi)供水、供電、供氣、供熱等專營設(shè)施建設(shè)的，在開發(fā)企業(yè)繳清紅線內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)或全額支付委托合同價(jià)款后，專營單位對(duì)相應(yīng)專營設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要求、建設(shè)質(zhì)量、工程進(jìn)度負(fù)責(zé)，并組織竣工驗(yàn)收。暫未按《山東省物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，將住宅小區(qū)內(nèi)的專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備建設(shè)資金統(tǒng)一并入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，由開發(fā)企業(yè)組織實(shí)施專營設(shè)施建設(shè)的，開發(fā)企業(yè)對(duì)專營設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要求、建設(shè)質(zhì)量、工程進(jìn)度負(fù)責(zé)，并在設(shè)計(jì)、土建工程施工、隱蔽工程施工等中間環(huán)節(jié)以及竣工時(shí)及時(shí)報(bào)請(qǐng)專業(yè)經(jīng)營單位檢查，由專業(yè)經(jīng)營單位開展驗(yàn)收。

　　

　　第十八條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）、自然資源、城市管理（市政公用）、人防、教育、民政、衛(wèi)生健康、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門、單位和項(xiàng)目所在地街道辦事處、鎮(zhèn)政府，以及供水、供電、供氣、供熱等專業(yè)經(jīng)營單位和專業(yè)經(jīng)營單位的主管部門應(yīng)按照各自職責(zé)及行業(yè)管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的過程監(jiān)管，督促開發(fā)企業(yè)對(duì)存在的問題進(jìn)行整改。

　　

　　第十九條 開發(fā)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，不辦理項(xiàng)目綜合驗(yàn)收備案手續(xù)的，由主管部門責(zé)令限期整改、補(bǔ)辦手續(xù)。不整改或逾期整改不到位的，記入企業(yè)信用檔案，依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

　　

　　第二十條 開發(fā)企業(yè)未取得房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案手續(xù)，擅自交付使用的，由主管部門聯(lián)合綜合行政執(zhí)法部門，依據(jù)《山東省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》等法規(guī)予以處罰，并記入信用檔案。

　　

　　第二十一條 各縣（市、區(qū)）可依據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。

　　

　　各縣（市、區(qū)）暫未實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書制度的，可以不將《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》作為竣工綜合驗(yàn)收備案審核的依據(jù)；已出臺(tái)有關(guān)規(guī)定的，可按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　

　　第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2024年12月31日。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案管理的通知》（德建發(fā)〔2013〕188號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步完善房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案工作的通知》（德建發(fā)〔2014〕188號(hào)）同時(shí)廢止。