政策改革

 

　　2020年，在疫情的黑天鵝下的影響下，招投標市場變的非常不便，而各項明確的規(guī)定層出不窮。從中央到地方，各地對招投標活動中違法違規(guī)行為進行查處，同時對于部分存在不合理的招投標條例進行改革，整理如下。

 

　　允許利害關(guān)系方投標

 

　　河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳正式批復(fù)，同意開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標領(lǐng)域改革試點。

 

　　1、評標時可不再進行技術(shù)評審。

 

　　對于施工技術(shù)方案簡單、工期較短、季節(jié)性強的中小型工程或者采購標準通用設(shè)備、材料的施工及有關(guān)服務(wù)招標，可以不要求投標人編制施工組織設(shè)計、安裝調(diào)試方案或服務(wù)大綱等技術(shù)標書，評標時不再進行技術(shù)評審。

 

　　2、允許利害關(guān)系方投標。

 

　　在確保招標活動公平、公正的前提下，可在招標文件公告或招標文件中載明接受利害相關(guān)方的投標。

 

　　招標人有控股的施工、貨物或者服務(wù)企業(yè)，或者招標人被該施工、貨物或者服務(wù)企業(yè)控股，且該企業(yè)的資質(zhì)符合工程要求的，可以參加投標。

 

　　對評標結(jié)果有異議

 

　　9月1日起，上海市住建領(lǐng)域強化對工程招投標的監(jiān)管。

 

　　投標人或其他利害關(guān)系人（與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人），認為工程項目招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，可向上海市建設(shè)工程招投標監(jiān)管部門提出相關(guān)請求和主張。

 

　　對評標結(jié)果的異議，招標人經(jīng)核查認為影響中標結(jié)果的，在與可能中標的投標人就補償相應(yīng)投標成本損失達成一致并補償后，可以選擇重新招標。重新招標時，原投標人均不得參加投標。

 

　　《工程造價改革工作方案》

 

　　7月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)通知，在全國房地產(chǎn)開發(fā)項目以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目進行工程造價改革試點。通知還公布了《工程造價改革工作方案》，提出推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式。

 

　　《方案》指出，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化概算定額、估算指標編制發(fā)布和動態(tài)管理，取消最高投標限價按定額計價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。搭建市場價格信息發(fā)布平臺，統(tǒng)一信息發(fā)布標準和規(guī)則，鼓勵企事業(yè)單位通過信息平臺發(fā)布各自的人工、材料、機械臺班市場價格信息，供市場主體選擇。

 

　　持續(xù)完善招投標機制

 

　　國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會、全國工商聯(lián)等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》。

 

　　在營造公平開放的市場環(huán)境方面，《實施意見》要求持續(xù)完善招投標機制。倡導質(zhì)量優(yōu)先的評標原則，鼓勵適度增加技術(shù)標權(quán)重，嚴防惡性低價競爭。招投標活動中不得設(shè)置影響民營企業(yè)準入的限制性規(guī)定，不得設(shè)置與節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻，不得設(shè)置明顯超過項目需求的業(yè)績門檻。各地不得以簽署戰(zhàn)略性合作協(xié)議等方式，為特定企業(yè)在招投標中謀取競爭優(yōu)勢；不得設(shè)置與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準等。

 

　　關(guān)于開展招標采購全流程電子化創(chuàng)新實踐成果評審工作的通知

　　建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批條件

 

　　針對建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類別過細、等級過多、準入門檻高手續(xù)繁等問題，11月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，在全國大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)并加強監(jiān)管。會議明確，將工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級由593項減至245項，除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，其他等級資質(zhì)一律下放至省級及以下部門審批。

 

　　精簡資質(zhì)類別，歸并等級設(shè)置。改革后，現(xiàn)有的593項企業(yè)資質(zhì)類別和等級將壓減至245項，其中勘察資質(zhì)由26項壓減為7項、設(shè)計資質(zhì)由395項壓減為156項、施工資質(zhì)由138項壓減為61項、監(jiān)理資質(zhì)由34項壓減為21項，壓減幅度為59%。

 

　　放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力。在壓減資質(zhì)數(shù)量的同時，進一步精簡企業(yè)資質(zhì)審批條件，精簡資質(zhì)標準，重點放寬資金、人員、業(yè)績、技術(shù)裝備等指標要求，大幅放寬準入限制。

 

　　串標、借用資質(zhì)投標等失信行為

 

　　12月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司發(fā)布關(guān)于《建筑市場信用信息分級標準（征求意見稿）》（以下簡稱為《分級標準》）公開征求意見的通知。

 

　　《分級標準》總則中指出，建筑市場失信行為信息的認定應(yīng)以具有法律效力的文書為依據(jù)，包括生效的司法裁判文書和仲裁文書，行政處罰、行政裁決、行政強制、行政處理等行政行為決定書，將相關(guān)主體列入有關(guān)領(lǐng)域嚴重失信行為的決定文書等。有關(guān)單位在認定信息時應(yīng)明確作為依據(jù)的文書名稱及相關(guān)表述。建筑市場失信行為信息實行分級管理，按照性質(zhì)、危害程度的不同分為 A 級、B 級、C 級等失信等級。

 

　　失信行為信息的認定單位應(yīng)參照失信等級確定信息公開期限及起始日期。其中，A級失信行為信息的最短公開期限為6個月，最長公開期限為3年；B級失信行為信息的最短公開期限為3個月，最長公開期限為1年；C級失信行為信息的最短公開期限為1個月，最長公開期限為6個月。

 

　　投標報價低于招標控制價的90%、88%、85%，認定為異常低價

 

　　安徽省住建廳網(wǎng)站發(fā)布為杜絕建設(shè)單位干預(yù)、引導投標人縮短工期、以異常低價競標等行為，安徽省住建廳下發(fā)通知：現(xiàn)階段，暫定全省房屋建筑、軌道交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程投標報價分別低于招標控制價的90%、88%、85%，作為異常低價。建設(shè)單位不得在招標文件中通過設(shè)置不合理條件或系數(shù)，干預(yù)或引導投標人縮短工期、以異常低價競標。

 

　　《必須招標的工程建設(shè)項目規(guī)定》調(diào)整

 

　　1、對國有企業(yè)事業(yè)單位資金“占控股或者主導地位”的三種情況進行明確。

 

　　2、將《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》合并到《必須招標的工程項目規(guī)定》中，同時取消了“A1級通用機場”。

 

　　3、對必須招標范圍內(nèi)的采購標準進一步細化。

 

　　勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購未達到相應(yīng)標準的，該單項采購不屬于必須招標范疇。發(fā)包人依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包發(fā)包，總承包中勘察、設(shè)計、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料各部分采購的估算價中，有一項以上達到本條第一款相應(yīng)標準的，整個總承包發(fā)包必須招標。