近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案(征求意見稿)》（下稱《方案》）要求，涉及的工業(yè)和居民煤改氣覆蓋范圍擴大，汾渭平原被納入其中。與此同時，廣東、浙江、黑龍江和吉林等地區(qū)將通過推進(jìn)工業(yè)用戶使用天然氣、熱電聯(lián)產(chǎn)擴建等方式促進(jìn)當(dāng)?shù)孛焊臍獍l(fā)展。

　　

　　多位受訪人士表示，這意味著煤改氣政策已由強制“一刀切”過渡到引導(dǎo)為主，未來將更加“因地制宜”、平穩(wěn)發(fā)展。

　　

　　多地持續(xù)推進(jìn)

　　

　　根據(jù)《方案》要求，煤改氣工業(yè)覆蓋范圍從之前的15個行業(yè)擴至39個行業(yè)。10月底前，要求京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原共完成散煤替代709萬戶，力度有所加強。

　　

　　與此同時，山東、浙江、江西、廣西、安徽多地相繼出臺一系列環(huán)保政策和行動計劃，以持續(xù)推進(jìn)煤改氣實施。“比如在長江流域，‘氣化長江’倡議已被沿江各級政府廣泛接受；江蘇正計劃進(jìn)行更大的熱電聯(lián)產(chǎn)擴建。在東北，隨著中俄東線北段啟用，黑龍江和吉林也正在制定煤改氣改革長期計劃。雖然上述大多數(shù)政策仍處于規(guī)劃階段，但實施后仍有望貢獻(xiàn)約5億立方米的天然氣消費量。”卓創(chuàng)資訊天然氣分析師陳昭娟說。

　　

　　據(jù)了解，今年煤改氣主要推動力是以廣東省為代表的省級推廣。作為中國最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，廣東在《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（2018-2020年）》中提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，要求2020年基本完成燃煤工業(yè)鍋爐替代及清潔改造、工業(yè)鍋爐污染綜合治理、工業(yè)窯爐專項治理等工作。據(jù)了解，今年底廣東將增加約60-70億立方米的天然氣消費潛力，煤改氣將貢獻(xiàn)約30億立方米的天然氣消費量。

　　

　　“根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，今年京津冀及周邊地區(qū)、長三角等重點地區(qū)也將實施一批煤改氣項目，進(jìn)一步推動散煤清潔替代、采暖鍋爐煤改氣和‘村村通’工程。到2020年底，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2+39地區(qū)將貢獻(xiàn)約15億立方米天然氣消耗量。”陳昭娟說，“煤改氣將在今年天然氣增長中貢獻(xiàn)約50億立方米的消費量，為在新冠疫情沖擊和全球經(jīng)濟衰退雙壓之下實現(xiàn)6％的年消費增長率助一臂之力。”

　　

　　應(yīng)逐步擺脫對“補貼”的依賴

　　

　　經(jīng)濟賬是煤改氣推行中最受關(guān)注的問題。煤改氣經(jīng)濟競爭力弱是不爭的事實，其發(fā)展規(guī)模一定程度上依賴財政補貼。

　　

　　有觀點認(rèn)為，此前，中央資金主要補貼建設(shè)，自2019年開始，在大氣污染專項中財政部已經(jīng)拿出部分資金對煤改氣和煤改電進(jìn)行運營補貼，一些省份也決定持續(xù)補貼，因此補貼不會輕易退坡。

　　

　　但也有部分省市補貼將取消。據(jù)記者了解，煤改氣大省河北省2018年補貼力度低于2017年，2019年末更是提出從2020—2021年取暖季開始，農(nóng)村居民享受到的省級運行補貼將梯次減半，并將在三年內(nèi)取消。在補貼下降的“后煤改氣時代”，如何有效提高經(jīng)濟性，是煤改氣需著力解決的主要問題。

　　

　　原陜西省燃?xì)庠O(shè)計院院長郭宗華和國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒均表示，財政補貼只能“扶上馬但不能送一程”，煤改氣較有成效的區(qū)域體現(xiàn)了“需”，其優(yōu)選條件變成了經(jīng)濟支撐及工業(yè)需求，類似江蘇、山東、浙江這些經(jīng)濟強省脫穎而出。“工業(yè)不發(fā)達(dá)，需求不旺盛的地區(qū)，地方政府財政困難大，維系煤改氣大規(guī)模補貼力不從心。”郭宗華說。

　　

　　郭焦鋒指出，關(guān)于財政補貼問題，目前部分縣級政府的財政收入很少，補貼不起。因此在有條件的地區(qū)，要把“用得起氣、用得好氣”作為根本要求來有序推進(jìn)農(nóng)村煤改氣。“未來，要多措并舉降低氣源成本，同時盡可能減少天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)費用，以提高煤改氣經(jīng)濟競爭力，逐步‘擺脫’對補貼的依賴。”郭焦鋒說。

　　

　　“因地制宜”更理性

　　

　　郭焦鋒認(rèn)為，煤改氣相關(guān)政策已改此前‘一刀切’的強制模式，政策也更具引導(dǎo)作用。“各地經(jīng)濟和用氣設(shè)施發(fā)展程度不均，加之新冠肺炎疫情和經(jīng)濟雙重壓力，綠色環(huán)保訴求有所減弱。目前煤改氣已不宜大面積鋪開，在經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的地區(qū)、天然氣價格較為便宜的地方將持續(xù)推進(jìn)，其他地方推動力度甚至比以前更小。未來煤改氣將因地制宜更理性平穩(wěn)發(fā)展。”郭焦鋒說。

　　

　　“煤改氣增加企業(yè)的用能成本，經(jīng)濟壓力較大。同時受到替代能源的影響，目前電代煤比氣代煤便宜也更加便利，且無需大量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。雖然從大環(huán)境看降低散煤利用的政策方向不變，但是具體推進(jìn)中環(huán)保的監(jiān)管、補貼政策的連續(xù)性都面臨很大問題。”郭焦鋒說，“因此廣東、浙江、江蘇產(chǎn)業(yè)聚集度較高，先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，有積極性做煤改氣，農(nóng)村則不宜再大面積推進(jìn)煤改氣。”

　　

　　一方面，農(nóng)村存在管網(wǎng)鋪設(shè)問題，如果用戶量小，成本造價高，可能導(dǎo)致建設(shè)者為降低成本而選擇相對便宜的材料進(jìn)行鋪設(shè)，安全性值得考量。另一方面，煤改氣價格過高，如果沒有補貼，農(nóng)民的接受度并不高，承受力面臨考驗。

　　

　　“煤改氣政策符合能源清潔化發(fā)展方向，帶來的好處是京津冀地區(qū)乃至全國環(huán)境形勢好轉(zhuǎn)。”郭宗華說，“其實政策沒有大反轉(zhuǎn)，從‘宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱’的‘四宜’到‘清潔取暖’，是在嚴(yán)重氣荒下的政策調(diào)整，‘以氣定改’‘協(xié)同發(fā)展’仍是政策的基調(diào)，在即將面臨供大于求的形勢下，即使政策不做調(diào)整，市場機制也會是煤改氣再度進(jìn)行。”

　　

　　《京津冀及周邊地區(qū)2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》印證了這一觀點。文件提及，近年來我國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5濃度大幅下降，但京津冀及周邊地區(qū)秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。2018-2019年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比上升6.5％，重污染天數(shù)同比增加6.8％，部分地區(qū)散煤復(fù)燒，散亂污現(xiàn)象反彈。“這與散煤復(fù)燒不無關(guān)系，2+26地區(qū)尚且如此，其他地區(qū)可想而知。”郭宗華說。

　　

　　郭宗華指出，天然氣供應(yīng)和管網(wǎng)設(shè)施與電力供應(yīng)和電網(wǎng)不能比較。廣大農(nóng)村是用氣量小、管網(wǎng)建設(shè)投資大的地區(qū)，是城市燃?xì)夤静惶敢馊サ牡胤?。電網(wǎng)在農(nóng)村相對完善、供應(yīng)充足，這兩個因素也是煤改氣不能與煤改電競爭的原因。“但加大供應(yīng)量，完善管網(wǎng)設(shè)施，這是天然氣產(chǎn)業(yè)應(yīng)該努力的方向。這樣能從根本上保證農(nóng)村居民用氣，保證農(nóng)村居民與城市居民用氣同價。”郭宗華說。