近日，《中山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)將于2020年10月1日起施行?！稐l例》出臺(tái)為中山城市管理制定出標(biāo)準(zhǔn)，給相關(guān)部門(mén)提供執(zhí)法依據(jù)，也為中山創(chuàng)建全國(guó)文明城市構(gòu)建法規(guī)制度保障。

　　

　　

　　“中山在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，特別是執(zhí)法方面缺乏具體明確、可操作性強(qiáng)的法律依據(jù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”，中山市人大常委會(huì)副主任陳符英介紹了《條例》出臺(tái)的背景。陳符英說(shuō)，一方面，國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定較為寬泛，對(duì)罰款的幅度沒(méi)有具體規(guī)定；另一方面，原《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》在2017年就已經(jīng)廢止。這導(dǎo)致中山城市管理水平受到影響。

　　

　　為了加強(qiáng)中山市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，《條例》應(yīng)運(yùn)而生。南都記者了解到，《條例》由中山市人民政府組織起草，并于2018年12月上旬提請(qǐng)中山市人大常委會(huì)審議。中山市人大常委會(huì)先后經(jīng)過(guò)三次審議。2019年12月25日，中山市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過(guò)《中山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2020年7月29日批準(zhǔn)。今年10月1起，《條例》將正式開(kāi)始施行。

　　

　　《條例》全文共六章43條。其中對(duì)市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)、責(zé)任人進(jìn)行了確定；對(duì)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的建設(shè)管理，以及戶(hù)外廣告等市容管理作出規(guī)定。值得一提的是，《條例》第六條直接明確規(guī)定，中山市政府應(yīng)當(dāng)按照《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，制定中山市市容和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。這為重塑中山城市形象提供法規(guī)保障。

　　

　　

　　仔細(xì)查看《條例》中的內(nèi)容，不少細(xì)則涉及到市民的日常生活。比如，在城市道路中，不時(shí)會(huì)有車(chē)輛維修店，或者個(gè)人占用人行道清洗車(chē)輛的行為。對(duì)此，《條例》第三十條規(guī)定，“占用道路、街巷等公共場(chǎng)地清洗車(chē)輛的，由城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性的違法行為人處五百元以上二千元以下的罰款，對(duì)經(jīng)營(yíng)性的違法行為人處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。”

　　

　　車(chē)輛停在路邊，不久就被人在車(chē)窗上投放了廣告宣傳單，讓不少市民覺(jué)得厭煩。此次《條例》中明確禁止了這種行為，如果擅自往他人交通工具上投放廣告印刷品的。“由城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)廣告主處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。”

　　

　　臨街商鋪空調(diào)凌空滴水，路過(guò)的行人被滴濕衣服狼狽不堪。對(duì)這樣的細(xì)節(jié)，《條例》也有規(guī)范：“在臨街安裝空調(diào)器的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)市容標(biāo)準(zhǔn)?？照{(diào)器的冷卻水應(yīng)當(dāng)引入室內(nèi)或者下水道，不得凌空排放。違反此規(guī)定的，由城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處一百元以上五百元以下的罰款。”

　　

　　治理頑疾寬嚴(yán)相濟(jì)

　　

　　此次《條例》中十分重要的一項(xiàng)內(nèi)容，是建立責(zé)任區(qū)制度，細(xì)化操作性，推動(dòng)全民參與社會(huì)治理。“市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度是落實(shí)公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的重要體現(xiàn)。是在原有的‘門(mén)前三包’制度基礎(chǔ)上的補(bǔ)充和完善”，中山市城市管理和綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)趙文喜介紹。《條例》結(jié)合上位法的規(guī)定和中山市具體情況，細(xì)化了責(zé)任區(qū)制度的操作程序，明確鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及基層自治組織間的職責(zé)，保證責(zé)任區(qū)制度能夠得到真正的貫徹執(zhí)行，增強(qiáng)城市管理的系統(tǒng)化、網(wǎng)格化、精細(xì)化。

　　

　　對(duì)于城市頑疾，《條例》實(shí)行分類(lèi)治理。比如針對(duì)亂張貼、亂涂畫(huà)、亂擺賣(mài)、違法設(shè)置廣告等問(wèn)題，《條例》采取疏導(dǎo)與嚴(yán)管相結(jié)合的方式，在第二十三條和第二十四條分別規(guī)定，劃定流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域和設(shè)置張貼宣傳的公共信息欄，引導(dǎo)合法擺賣(mài)和張貼。對(duì)于違法設(shè)置廣告、未按規(guī)定處理廢棄物等行為，條例在第二十五條和第三十二條通過(guò)細(xì)化操作，建立嚴(yán)格的管理措施，對(duì)違法行為進(jìn)行處理。