一年之計(jì)在于春?？照{(diào)行業(yè)逐漸進(jìn)入銷(xiāo)售旺季，各種新品發(fā)布絡(luò)繹不絕。與此同時(shí)，各地新版政府集中采購(gòu)目錄陸續(xù)出爐，為采購(gòu)單位編制年度預(yù)算提供重要依據(jù)。

　　

　　截至3月25日，全國(guó)已有14個(gè)省份發(fā)布2020年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，均按財(cái)政部《地方預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引（2020年版）》（財(cái)庫(kù)〔2019〕69號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)政部指引”）部署要求制定。那么，今年我國(guó)各地預(yù)算單位如何采購(gòu)空調(diào)電器？政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)記者對(duì)全國(guó)各地政府集中采購(gòu)目錄進(jìn)行梳理。

　　

　　目錄內(nèi)項(xiàng)目：提高公開(kāi)招標(biāo)限額 采購(gòu)更靈活

　　

　　記者查閱《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》（財(cái)庫(kù)〔2013〕189號(hào)）發(fā)現(xiàn)，共有近40個(gè)空調(diào)電器類(lèi)三級(jí)品目，分布于制冷空調(diào)設(shè)備和生活用電器兩大二級(jí)品目。

　　

　　從各地政府集中采購(gòu)目錄來(lái)看，空調(diào)電器類(lèi)品目數(shù)量最多不超過(guò)10個(gè)?！渡虾Ｊ?019-2020年政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》把空調(diào)機(jī)、空調(diào)機(jī)組、恒溫恒溫精密空調(diào)和其他制冷空調(diào)品目納入集中采購(gòu)目錄；而《2019年度山東省省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》集中采購(gòu)目錄中的空氣調(diào)節(jié)設(shè)備品目又包括空調(diào)機(jī)、恒溫機(jī)組、專(zhuān)用制冷空調(diào)設(shè)備、空氣凈化設(shè)備、取暖設(shè)備、調(diào)濕調(diào)溫設(shè)備等6個(gè)子品目。

　　

　　梳理發(fā)現(xiàn)，北京、河南和廣西等十多省份新版政府集中采購(gòu)目錄均把空調(diào)機(jī)品目納入集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目。其中，《江西省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》還包括多聯(lián)式、一拖多式空調(diào)機(jī)組；《陜西2020年度政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》把多聯(lián)式、一拖多式空調(diào)機(jī)組納入部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目；《海南省省級(jí)2020-2022 年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中的空調(diào)機(jī)品目涵蓋范圍更廣，除了包括柜式空調(diào)和壁掛式空調(diào)外，還包括天花空調(diào)和中央空調(diào)。值得注意的是，廣東、山東、吉林、遼寧和青海把空調(diào)維修和保養(yǎng)服務(wù)納入集中采購(gòu)目錄；上海和福建把合同能源管理服務(wù)納入集中采購(gòu)目錄。

　　

　　眾所周知，集中采購(gòu)有諸多好處，可形成批量取得規(guī)模效益，減少重復(fù)采購(gòu)降低采購(gòu)成本，統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)便于維修和管理等。但如果不適合的品目也實(shí)行集中采購(gòu)，就會(huì)影響到采購(gòu)效率。正因?yàn)榇耍鞯馗鶕?jù)實(shí)際情況，把一些技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、采購(gòu)人不普遍使用的項(xiàng)目剔除政府集中采購(gòu)目錄。

　　

　　那么，集中采購(gòu)目錄內(nèi)空調(diào)電器品目怎么采購(gòu)？以空調(diào)機(jī)為例，各地做法略有不同，而政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是最重要的分界線(xiàn)。

　　

　　以北京為例，該市政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)≥100萬(wàn)元，公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)≥400萬(wàn)元。也就是說(shuō)，當(dāng)采購(gòu)預(yù)算≥400空調(diào)機(jī)采購(gòu)項(xiàng)目須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)，預(yù)算小于400 萬(wàn)元空調(diào)機(jī)采購(gòu)項(xiàng)目視情況組織批量、競(jìng)價(jià)、談判等。

　　

　　江蘇公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)≥200萬(wàn)元，當(dāng)預(yù)算單位采購(gòu)200萬(wàn)元空調(diào)機(jī)須公開(kāi)招標(biāo)；采購(gòu)100萬(wàn)元以上的實(shí)行集中采購(gòu)；20萬(wàn)元～100萬(wàn)元的實(shí)行分散采購(gòu)；20萬(wàn)元以下的實(shí)行網(wǎng)上商城采購(gòu)，確實(shí)不能滿(mǎn)足需求的，可按財(cái)務(wù)管理規(guī)定，經(jīng)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可實(shí)行線(xiàn)下采購(gòu)。

　　

　　目錄外項(xiàng)目：實(shí)行分散采購(gòu) 采購(gòu)人增強(qiáng)自主權(quán)

　　

　　記者在采訪中了解到，對(duì)于政府采購(gòu)空調(diào)電器，有的企業(yè)不甚了解，認(rèn)為政府采購(gòu)僅采購(gòu)民用空調(diào)，不包括中央空調(diào)；有的企業(yè)滿(mǎn)懷期許，希望把空氣凈化器等產(chǎn)品全都納入政府集中采購(gòu)目錄。

　　

　　事實(shí)上，隨著國(guó)家“放管服”改革的推進(jìn)，各地也在不斷調(diào)整和優(yōu)化政府集中采購(gòu)目錄，大幅壓減采購(gòu)品目，大力精簡(jiǎn)集中采購(gòu)目錄，進(jìn)一步擴(kuò)大分散采購(gòu)范圍。

　　

　　根據(jù)北京市2020年新版集中采購(gòu)目錄，普通電視設(shè)備等26項(xiàng)品目不再屬于集采品目，協(xié)議采購(gòu)也同步停止執(zhí)行。雖然各地政府集中采購(gòu)目錄越來(lái)越“簿”，目錄內(nèi)空調(diào)電器類(lèi)品目越來(lái)越“少”，但絲毫也不影響預(yù)算單位空調(diào)電器的采購(gòu)和使用。

　　

　　《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。即政府采購(gòu)項(xiàng)目分兩類(lèi)，包括集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的項(xiàng)目和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目。也就是說(shuō)，凡是集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的空調(diào)電器項(xiàng)目均屬于分散采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以自行采購(gòu)，也可以委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。

　　

　　分散采購(gòu)也需要遵循政府采購(gòu)法律制度規(guī)定。廣東省財(cái)政廳目前執(zhí)行的《廣東省2017年政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》明確，除集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目和部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目外，單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額50萬(wàn)元以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定，實(shí)行分散采購(gòu)。

　　

　　《浙江省2019年度政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定更為詳細(xì)，即采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以外，單項(xiàng)或年度批量預(yù)算金額達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)（省級(jí)50萬(wàn)元，市級(jí)30萬(wàn)元，縣級(jí)20萬(wàn)元）的項(xiàng)目，依法實(shí)施分散采購(gòu)。此外為進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率，還明確預(yù)算金額在分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下，規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的貨物類(lèi)項(xiàng)目，采購(gòu)單位可通過(guò)“政采云”平臺(tái)電子賣(mài)場(chǎng)在線(xiàn)詢(xún)價(jià)系統(tǒng)等進(jìn)行競(jìng)價(jià)采購(gòu)；分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物類(lèi)項(xiàng)目，采購(gòu)單位應(yīng)通過(guò)“政采云”平臺(tái)電子賣(mài)場(chǎng)網(wǎng)上超市等進(jìn)行采購(gòu)。

　　

　　按照《上海市2019-2020年政府采購(gòu) 集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，集中采購(gòu)目錄以外的、預(yù)算金額未達(dá)到50萬(wàn)元（政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)）的空調(diào)電器項(xiàng)目，屬于非政府采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人按照相關(guān)預(yù)算支出管理規(guī)定和本單位內(nèi)部控制采購(gòu)規(guī)程組織實(shí)施采購(gòu)。

　　

　　“今后采購(gòu)人不管是采購(gòu)空調(diào)還是其他電器產(chǎn)品，自主選擇權(quán)更大了。”業(yè)內(nèi)人士表示，這也意味著，企業(yè)應(yīng)該加大宣傳力度，讓采購(gòu)人充分了解其產(chǎn)品，而只有滿(mǎn)足采購(gòu)需求，才能實(shí)現(xiàn)“物有所值”甚至“物超所值”。