老舊小區(qū)電梯加裝難是困擾很多城市的一大難題。據(jù)住建部的統(tǒng)計數(shù)字，建成于1980年至2000年的老舊住宅約80億平方米，老舊小區(qū)約22萬個，百分之七十的城鎮(zhèn)老年人口居住的樓房無電梯，需要加裝電梯的數(shù)量在200萬部以上，涉及上億人。從2018年開始，老舊小區(qū)的電梯改造連續(xù)7年被寫入了《政府工作報告》。一方面百姓加裝電梯的需求非常迫切，另一方面，政府在出臺了相應(yīng)的鼓勵電梯加裝的政策后，一些人又在等靠和觀望。

　　湖北黃石團城山街道的青龍山社區(qū)有幾十棟老舊樓房，多數(shù)7-9層的老樓都沒有加裝電梯。而像這樣的老樓截止到2023年底，黃石還有3800多棟。2024年3月1日《黃石既有住宅加裝電梯條例》出臺，這是全國首部適用全市國有土地上的既有住宅加裝電梯條例，也是全國第一個地級市對加裝電梯進行的立法。

一樓二樓反對加裝電梯

同單元意見不一致怎么辦？

　　青龍山社區(qū)加裝電梯的宣傳咨詢剛一開始，就有幾戶居民拿著材料找了過來。來找社區(qū)反映問題的居民住在青龍山社區(qū)的中法小區(qū)。這個小區(qū)建于2005年，小區(qū)居民多是法院退休職工，還有一些喜歡小區(qū)人文環(huán)境，在這里購買了二手房的外來者，住戶經(jīng)濟條件相對較好，大多不缺加裝電梯的資金，但意見的統(tǒng)一是這個小區(qū)的一大難題。

　　《黃石既有住宅加裝電梯條例》規(guī)定一個單元內(nèi)，只要有一戶有加裝電梯的申請，社區(qū)就可以啟動加裝電梯意愿征詢，協(xié)助有加裝電梯意愿的業(yè)主開啟電梯報裝流程。而在這個條例落地的前幾年，只有單元內(nèi)所有住戶同意，加裝電梯的工作才能啟動。電梯立法讓黃石老舊小區(qū)電梯加裝的通道更順暢了。

　　在黃石電梯立法前的2022年，黃石政府曾出臺了《城區(qū)既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》，意見規(guī)定在政府引導(dǎo)、社區(qū)主導(dǎo)、業(yè)主主體各方支持的原則下，支持居民成立增設(shè)電梯的自治改造委員會，簡稱自改委。自改委負(fù)責(zé)統(tǒng)一意見、籌集資金、采購設(shè)備、組織竣工驗收、委托維護管理，社區(qū)協(xié)助自改委推進電梯加裝工作。

　　據(jù)悉。反映問題的是中法小區(qū)3號樓二單元自改委的幾個成員，他們先在單元內(nèi)對加裝電梯進行了意愿征詢投票，單元內(nèi)12戶業(yè)主共有8戶同意，一樓二樓的4戶業(yè)主反對，反對的住戶一是覺得正對自己家窗戶的電梯可能會擋光，二是擔(dān)心電梯修好后會產(chǎn)生噪音。社區(qū)針對這些問題進行了多次解釋、調(diào)解，高層住戶也愿意適當(dāng)給予一些補償，但一樓二樓業(yè)主反對的態(tài)度依舊非常堅決，為了不激化矛盾，社區(qū)建議2單元自改委暫緩安裝電梯。

　　多年來，很多地方只要有一戶反對，電梯加裝就無法啟動。按照黃石新頒布的條例，只要單元內(nèi)有三分之二的業(yè)主參與表決，其中的四分之三業(yè)主投票同意，而且他們的居住面積在單元面積的三分之二以上，電梯加裝就可啟動。按照現(xiàn)有條例，在符合法規(guī)的前提下，如果因為個別業(yè)主的堅決反對，導(dǎo)致電梯無法安裝，除了可以進行協(xié)商，調(diào)解外，業(yè)主還可以到法院進行起訴。

　　居民：強行推進下來也不是不可以，為了加裝這件事搞的臉紅脖子粗、六親不認(rèn)，那真的是沒意思了。

　　《黃石既有住宅電梯加裝條例》非常重要的一點就是在新條例中，進一步明確了社區(qū)在加裝電梯過程中所要承擔(dān)的引導(dǎo)、組織和化解矛盾的職責(zé)。并且以法規(guī)的形式予以明確。這讓社區(qū)在加裝電梯的推動過程中處于非常重要的位置，也擔(dān)負(fù)了更多的責(zé)任。

　　一天，青龍山社區(qū)負(fù)責(zé)電梯加裝的工作人員張秋園來到中法小區(qū)，想把大家叫到一起再商量商量電梯加裝的事。這之前，一樓業(yè)主一直拒絕溝通。經(jīng)過反復(fù)做工作，一樓住戶終于同意出面和其他業(yè)主坐在一起商量商量。盡管大家各自陳述了自己的立場，也對各自的角度表示理解，但最終二單元的業(yè)主們還是沒能達成共識。

　　黃石下陸區(qū)建設(shè)局 陳璐：法律總是在一點一點進步的，一部法律不可能完善到方方面面都能解決。我們只能一步一步去解決，碰到問題我們?nèi)パ芯?，使各方面利益最大化，可以最大程度地保護我們公共的利益。

　　陳璐，黃石下陸區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)審批電梯報裝的專職人員，除了意見難統(tǒng)一外，他還見證了電梯立法前黃石電梯加裝過程中政府和百姓曾面對的種種難題。

　　2019年，黃石被列入了全國城市更新試點城市，加裝電梯成為城市更新和老舊小區(qū)改造的重要任務(wù)之一，在調(diào)研了眾多電梯加裝實例后，為了提高效率，黃石將電梯加裝的審批權(quán)下放到了各區(qū)住建局。

　　陳璐管轄范圍內(nèi)的另一個社區(qū)銅花社區(qū)有一個單元報裝電梯，陳璐所在的區(qū)建設(shè)局就聯(lián)合城管，電力等部門到小區(qū)聯(lián)合辦公。

　　從自改委，電梯公司代表居民到區(qū)建設(shè)局申請加裝電梯，提交表格，十個工作日內(nèi)區(qū)建設(shè)局就要協(xié)同加裝電梯相關(guān)的職能部門到現(xiàn)場勘驗，給予答復(fù)。這樣的流程設(shè)置讓黃石的老百姓不必再像過去那樣一個一個單位去申請報批了。

　　黃石市住建局副局長 程超：我們盡量從幫助老百姓解決問題的角度，出臺一系列政策。只有一個部門來受理，由它來牽頭，不需要老百姓今天跑住建，明天跑質(zhì)量監(jiān)管，后天跑城管。

　　黃石人大常委會副秘書長、法工委主任 蔡維：既有住宅電梯存在著意見統(tǒng)一難、資金籌措難、建設(shè)監(jiān)管難、后期維護難這四大突出問題。立法就是為了解決問題。

專項補貼、綠色通道……

多措施緩解居民經(jīng)濟壓力

　　建成于1990年的供電小區(qū)是青龍山社區(qū)唯一一個一部電梯都沒有的小區(qū)，這個小區(qū)共有12棟樓，26個單元，383戶。這12棟樓多數(shù)都是9層，原來一直沒啟動電梯加裝，是因為這個小區(qū)樓層高，很多老人要么出去租房，要么搬出去和子女居住，樓房的空置率比較高，所以加裝電梯的事一直很難啟動。

　　供電小區(qū)、社區(qū)網(wǎng)格員 盧珍愛：難裝的一個問題在于，這個樓的格局已經(jīng)注定了不能平層入戶，你即使裝了電梯它要上半層或者下半層，住的大部分都是老年人，如果說出的錢太多了，經(jīng)濟上有一定的壓力。

　　網(wǎng)格員小愛告訴我們，10號樓1單元的電梯加裝費用粗算下來會在40萬元左右，平攤下來最高層住戶的費用要3萬多，最低層住戶也要九千多塊錢。參與電梯加裝的戶數(shù)越少，每家平攤的費用就會越多。今年新條例頒布后，團城山街道提高了加裝電梯獎補標(biāo)準(zhǔn)，九層以上的樓房加裝一部電梯的獎補資金最高可達到十五萬元。社區(qū)希望供電小區(qū)能借助政府的獎補，打開加裝電梯的突破口。

　　供電小區(qū)10號樓1單元共有9層，27戶居民，在社區(qū)網(wǎng)格員和自改委的努力下，目前有8戶居民交了將近14萬元的電梯款，離籌款目標(biāo)還有很大的差距。

　　供電小區(qū)10號樓一單元的五樓有個特困戶，生活幾乎不能自理，他自己的生活還需要父親接濟。但因為要經(jīng)常跑醫(yī)院，他又是樓里最迫切需要安電梯的那個人。除去各種補貼，如果他想?yún)⑴c電梯加裝，初步算下來要交一萬六千多的現(xiàn)金，這對他來講是筆很大的開支。

　　為了破解資金籌措難題，黃石由市委市政府牽頭，對各單位的獎補政策進行了全面梳理。民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)等只要有補貼政策就全部向加裝電梯傾斜，黃石市殘聯(lián)將殘疾人參與加裝電梯的費用，列入殘疾人家庭無障礙改造項目，給予每戶6000元補貼。市慈善總會結(jié)合村社互補項目，給重點解決老年人出行問題的加裝電梯項目一定比例配捐，讓老百姓盡最大可能享受到政策的補貼，減輕加裝電梯的經(jīng)濟壓力。

　　更為幸運的是供電小區(qū)10號樓一單元的這名殘疾人業(yè)主，除了可以申請殘疾人電梯加裝補助，他還有公積金賬戶，社區(qū)決定給他開啟綠色通道，讓他們家先交五千的押金，等電梯裝完，殘疾人補貼和公積金提取到位后，再把后面的錢一并補齊。

　　在市委統(tǒng)籌，住建部門牽頭，社區(qū)全方位的服務(wù)，加上街道、殘聯(lián)、民政等部門的補助和公積金、公共維修基金向電梯加裝的全面開放和傾斜下，黃石去年一年內(nèi)加裝電梯的數(shù)量就達到了400多部，而2019年的數(shù)字僅為4部，去年黃石電梯加裝一年的數(shù)量超過了過去十年的總和。但加裝電梯終歸是非常復(fù)雜的一項工程，每一部電梯的加裝都會面臨一些新的難題。

加裝電梯成爛尾工程

再次加裝安全如何保證？

　　青龍山社區(qū)聯(lián)合小區(qū)4號樓一單元在2019年時曾加裝過一部電梯，但最終爛了尾。當(dāng)時一家外地的公司提出了共享電梯的概念，承諾業(yè)主免費加裝，在電梯投入使用后，再收取業(yè)主的電梯使用和維保費用。這個項目最終因為施工方資金鏈的斷裂成了爛尾工程，這次聯(lián)合小區(qū)加裝電梯的工程再次啟動，街道和社區(qū)為了降低電梯的安裝成本，減輕居民的負(fù)擔(dān)，想利用2019年已建好的電梯基坑，但這就需要對基坑做各種安全檢測，在檢測方案上自改委的主任馬老先生和電梯公司一直沒能達成協(xié)議。

　　《黃石既有住宅加裝電梯條例》第二十六條規(guī)定：縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)質(zhì)量、價格和維護的相關(guān)要求，可以組織集中采購?fù)两ㄊ┕?、電梯安裝、工程監(jiān)理和維護保養(yǎng)等服務(wù)，降低建設(shè)和維護成本。第二十七條規(guī)定：縣（市、區(qū)）人民政府可以推行成片連片加裝和統(tǒng)一維護保養(yǎng)，提高既有住宅加裝電梯工作效率。鼓勵以工程總承包和裝配式建設(shè)等方式加裝電梯。

　　但是因為社區(qū)推薦的電梯公司不具備簽總承包合同的資質(zhì)，馬工堅持和設(shè)計、檢測、土建，鋼結(jié)構(gòu)安裝的公司分別談判價格，分別簽訂合同。

　　聯(lián)合小區(qū)四號樓1單元自改委主任 馬哲銀：這個電梯不能所有從頭到尾都是你一個人說了算，這個原則我們一定會把握，因為這個安全的問題。我們天天上下出了問題那就大了。

　　盡管街道為了加強電梯加裝的質(zhì)量監(jiān)管，為百姓買單了監(jiān)理公司的費用，市住建局、區(qū)建設(shè)局在安全監(jiān)管方面層層把關(guān)，對電梯公司有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，但馬工還是不愿意把工程全權(quán)委托給電梯公司，同時因為涉及原來爛尾電梯基坑的專業(yè)檢測，馬工和電梯公司遲遲無法簽訂安裝協(xié)議。

　　事實上，黃石團城山街道出資為所有加裝電梯的自改委聘請專業(yè)的監(jiān)理公司，不僅是在為老百姓減輕安裝電梯的經(jīng)濟壓力，更重要的是政府要在安全監(jiān)管上擔(dān)責(zé)。現(xiàn)在遇到專業(yè)知識豐富，性格又非常較真的馬工，讓所有參與4號樓電梯加裝的社區(qū)干部都有些犯愁。最終，大家在很多問題上還是沒有達成一致的意見。

　　這半個月來，青龍山社區(qū)三部正在推進的電梯加裝工作都遇到了不同程度的困難，在老舊小區(qū)電梯加裝的過程中，怎樣用好國家的優(yōu)惠獎補政策？社區(qū)應(yīng)該搭建怎樣的平臺？政府在其中應(yīng)該承擔(dān)怎樣的角色？怎樣協(xié)調(diào)好政府統(tǒng)籌和居民自治的平衡？怎樣從根本上解決資金籌措難、意見統(tǒng)一難、施工監(jiān)管難以及后續(xù)維保難等電梯加裝的老大難問題，《黃石既有住宅加裝電梯條例》的頒布，試圖最大程度地破解這些難題。但這個探索也正面臨著很多新的矛盾和現(xiàn)實。

　　黃石下陸區(qū)團城山街道辦事處黨工委副書記 唐夢歡：我的理解，電梯加裝實際上就是基層治理的一個縮影，就是我們怎么來做群眾工作，了解群眾需求、滿足群眾需求，滿足群眾對更好生活的需求的一個過程。

　　節(jié)目播出前，青龍山社區(qū)負(fù)責(zé)電梯加裝的工作人員張秋園告訴我們：

　　供電小區(qū)10號樓1單元和一家電梯公司簽訂了協(xié)議，2024年4月26日，供電小區(qū)的電梯加裝終于開工了。

　　5月，聯(lián)合小區(qū)4號樓1單元自改委也終于和電梯公司簽訂了合同。

　　中法小區(qū)3號樓2單元的電梯加裝正在努力推進中。