日前，發(fā)展和改革委印發(fā)關(guān)于發(fā)《政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營方案編寫大綱(2024年試行版)》的通知（以下簡稱《大綱》），從項目全生命周期成本、產(chǎn)出或服務(wù)效果、建設(shè)運營效率、風(fēng)險防范控制等方面，對采取特許經(jīng)營模式和傳統(tǒng)政府投資模式在投入產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)社會效益等方面進(jìn)行比較分析，對項目是否適合采用特許經(jīng)營模式進(jìn)行論證。

　　《大綱》要求，應(yīng)明確特許經(jīng)營者選擇方式。鼓勵優(yōu)先采用公開招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者；如果不采用公開招標(biāo)方式，應(yīng)明確原因和依據(jù)。

　　《大綱》明確，市場化程度高的商業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)項目，以及沒有經(jīng)營收入的公益項目，不得采用特許經(jīng)營模式；不得將以上類型中無關(guān)聯(lián)關(guān)系的項目相互“打捆”，或者與適合采用特許經(jīng)營模式的項目“打捆”開展政府和社會資本合作。

　　生活垃圾收運處理一體化、廠網(wǎng)一體化的污水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、供水管網(wǎng)等項目，綜合交通運輸多式聯(lián)運的公水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運等項目，以及依托項目自身開展多元化開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目可以綜合平衡項目收益，開展政府和社會資本合作。

　　對于特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項目，應(yīng)參照《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項目清單》，明確民營企業(yè)持股要求或參與方式。