能源托管，綜合能源服務(wù)的一種主要商業(yè)模式，由綜合能源服務(wù)公司對用戶能源的購進(jìn)、使用以及用能設(shè)備效率、用能方式進(jìn)行全面或部分承包管理，并提供資金進(jìn)行技術(shù)和設(shè)備更新，進(jìn)而達(dá)到節(jié)能和節(jié)約能源費用的目的。

 

　　當(dāng)前，能源托管服務(wù)已成為面向用能單位提供智慧能源管理、機(jī)電運維托管、設(shè)備管理、能源費用托管、用能規(guī)劃咨詢、節(jié)能技改、多能互補(bǔ)能源站建設(shè)與運營的一站式設(shè)備與能源綜合管理的綜合能源服務(wù)解決方案。

 

　　2022年，國管局、國家發(fā)展改革委、財政部三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持公共機(jī)構(gòu)采用能源費用托管服務(wù)的意見》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)采用能源費用托管服務(wù)工作，調(diào)動社會資本參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

　　隨著政策的不斷完善與支持，能源托管項目在全國各地如雨后春筍般涌現(xiàn)，近年來更展現(xiàn)出蓬勃之勢：2020年12月，無錫市錫山人民醫(yī)院、東莞市人民醫(yī)院等多家醫(yī)院開展綜合能源托管服務(wù)項目；2023年1月10日，寧夏首個能源托管協(xié)議簽約；1月20日，湖北黃岡首個公共機(jī)關(guān)能源托管項目正式啟動；2月17日，漳州首個公共機(jī)構(gòu)能源托管項目啟動……

 

　　我國能源托管起步晚，卻發(fā)展迅速。近兩年來，全國各地每年落地的能源托管項目都超百余個，項目布局上可謂是星羅棋布。

 

　　這其中的一個主要原因是：能源托管的主要應(yīng)用場景在公共機(jī)構(gòu)，在國家要求公共機(jī)構(gòu)過“緊日子”，推動公共機(jī)構(gòu)采用能源托管服務(wù)的指引下，能源托管旋即迅速鋪開。

 

　　01、以往鑒來：能源托管典型案例

　　▌四川綿陽市中心醫(yī)院合同能源管理項目

　　【項目概況】

　　2020年，四川綿陽市中心醫(yī)院通過“能源費用托管型”方式開展了為期8年的合同能源管理項目，并依托項目落地實施了后勤智慧運維平臺建設(shè)、能源管理系統(tǒng)建設(shè)、設(shè)備管理系統(tǒng)建設(shè)、智慧用電安全管理系統(tǒng)建設(shè)、智慧廁所系統(tǒng)建設(shè)、中央空調(diào)智慧管理系統(tǒng)建設(shè)、照明燈具更換、供水管網(wǎng)漏點探測與改造、綜合能源管理管家駐點服務(wù)等一系列的措施。醫(yī)院通過第一年的項目運行，各項重要能耗指標(biāo)實現(xiàn)5%以上的降幅。

 

　　【推進(jìn)措施】

　　1.前期準(zhǔn)備

　　2020年4月，醫(yī)院邀請第三方公司對醫(yī)院進(jìn)行了專項能源審計，并對未來10年的能耗增長情況進(jìn)行了預(yù)測。針對審計結(jié)論中提出的能源管理與節(jié)能工作中的不足，醫(yī)院制定了整改措施，并融入綜合能源托管項目的方案制定中。同時，依據(jù)審計報告中所預(yù)測的能耗增長區(qū)間，科學(xué)地設(shè)定了托管費用基準(zhǔn)與增長比例。

 

　　2.項目實施

　　1）后勤智慧運維平臺建設(shè)。建設(shè)一站式服務(wù)中心，搭建后勤智慧運維平臺，實現(xiàn)能耗、成本、工單、報修、設(shè)備和滿意度等工作數(shù)據(jù)的實時收集、任意時間點分析及對標(biāo)分析。

　　2）綜合監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。搭建綜合監(jiān)控系統(tǒng)，為全院362個重點區(qū)域安裝攝像頭、溫濕度傳感器等設(shè)備，實現(xiàn)醫(yī)院變配電系統(tǒng)、空調(diào)、給排水、鍋爐、電梯等相關(guān)設(shè)備及其所在區(qū)域環(huán)境數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測與自動告警，降低安全風(fēng)險，減少設(shè)備異常運行所造成的能源浪費。

　　3）能源管理系統(tǒng)建設(shè)。在醫(yī)院安裝智能電表344塊、水表19塊、氣表2塊及蒸汽流量計7個，結(jié)合能源管理軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)各樓棟與各樓層用電、各樓棟用水及食堂、鍋爐房用氣的持續(xù)計量與分析。

　　4）設(shè)備管理系統(tǒng)建設(shè)。搭建以提高維修效率、降低總體維護(hù)成本為目標(biāo)的設(shè)備管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對設(shè)備全生命周期管理，支持設(shè)備管理及其能耗管理的持續(xù)優(yōu)化。

　　5）智慧用電安全管理系統(tǒng)建設(shè)。搭建智慧用電安全管理系統(tǒng)，對320個配電箱的線纜溫度、漏電電流、過載負(fù)荷等數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)電氣安全隱患并向運維人員推送預(yù)警信息，實現(xiàn)電氣火災(zāi)隱患從監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)到治理的有效閉環(huán)，減少異常能耗和運行成本。

　　6）智慧廁所系統(tǒng)建設(shè)。對醫(yī)院21間公共廁所進(jìn)行信息化管理，實現(xiàn)廁位使用情況的紅外感應(yīng)與大屏顯示、廁所內(nèi)溫濕度及異味氣體檢測與超標(biāo)提醒等，實現(xiàn)智慧化如廁引導(dǎo)與閉環(huán)式保潔指導(dǎo)，提升廁所環(huán)境，減少廁所清潔的能源消耗。

　　7）中央空調(diào)智慧管理系統(tǒng)建設(shè)。為全院5臺制冷機(jī)組加裝由溫度傳感器、變頻器等設(shè)備及空調(diào)自動控制軟件所構(gòu)成的智慧管理系統(tǒng)，以確保中央空調(diào)主機(jī)和冷凍水、冷卻水等子系統(tǒng)的高度協(xié)調(diào)運行及冷媒隨負(fù)荷變流量運行，實現(xiàn)空調(diào)主機(jī)運行效率、熱轉(zhuǎn)換效率的提升與綜合性能優(yōu)化。

　　8）照明燈具更換。將全院照明燈具更換為能量耗費更低的LED燈具，實現(xiàn)在醫(yī)院室內(nèi)外照明在滿足《建筑照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《LED室內(nèi)照明應(yīng)用技術(shù)要求》等國家標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)院照明正常使用的的前提，降低醫(yī)院照明耗電。

　　9）供水管網(wǎng)漏點探測與改造。托管期內(nèi)每年至少進(jìn)行一次供水管路漏點檢測，并對有漏水或存在漏水隱患的管道進(jìn)行改造維護(hù)，以減少供水管網(wǎng)因老化、埋深不夠等因素所導(dǎo)致的漏水和供水壓力不穩(wěn)定等問題，從而確保醫(yī)院正常供水，輔助節(jié)能減排目標(biāo)的達(dá)成。

　　10）管理節(jié)能。托管期內(nèi)，服務(wù)單位至少派遣一名專業(yè)的能源管家在醫(yī)院駐點值守，協(xié)助醫(yī)院擬定和落實、節(jié)能管理培訓(xùn)、節(jié)能宣傳、節(jié)能活動開展、節(jié)能考核、設(shè)備巡檢、負(fù)荷平衡調(diào)整等多項管理節(jié)能措施。

 

　　【成果效益】

　　四川綿陽市中心醫(yī)院合同能源管理項目節(jié)能成效顯著。2021年，醫(yī)院業(yè)務(wù)量和能人數(shù)較2020年上漲10%左右，但醫(yī)院萬元收入能耗支出（三級公立醫(yī)院績效考核指標(biāo)）從17.7kgce/萬元降低至16.4kgce/萬元，降幅高達(dá)7.34%。此外，2021年醫(yī)院的人均耗電量、人均耗氣量、人均耗水量分別實現(xiàn)4.12%、8.6%和10.54%的下降。

 

　　▌上海市市場監(jiān)督管理局能源托管項目

　　【項目概況】

　　上海市市場監(jiān)督管理局辦公樓于2000年投入使用。大樓中央空調(diào)冷水機(jī)組1997年使用至今，主樓空調(diào)（冷水機(jī)組）和輔樓空調(diào)（VRV機(jī)組），均已超過報廢年限，存在故障隱患、運行效率低。設(shè)備運行管理由物業(yè)負(fù)責(zé)，主要依靠手動啟停，缺少智能化措施。

 

　　輔樓空調(diào)外機(jī)為利舊使用的退役設(shè)備，設(shè)備故障率高，穩(wěn)定性降低，維修費用逐年升高，亟需維修改造。2019年，在上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局指導(dǎo)支持下，上海市市場監(jiān)督管理局決定采用能源托管型合同能源管理模式實施節(jié)能改造。

 

　　【推進(jìn)措施】

　　1.前期準(zhǔn)備：

　　基于前置審核意見，上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局委托三家節(jié)能服務(wù)企業(yè)對用能系統(tǒng)進(jìn)行全面調(diào)研，結(jié)合實際改造需求分別擬定項目方案，并從整體規(guī)劃、節(jié)能效益、商務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容等方面綜合考慮和選取綜合解決方案。

 

　　2.項目實施

　　●深入細(xì)化方案探索實施路徑

　　上海市市場監(jiān)督管理局全面梳理系統(tǒng)運行的各項費用，對計劃采用托管服務(wù)實施合同能源管理的主樓中央空調(diào)制冷機(jī)房、鍋爐房、輔樓空調(diào)、冷熱源智能控制系統(tǒng)以及智慧運維管理平臺所涉及的各類能耗費用、維保費用進(jìn)行梳理，明確了費用基準(zhǔn)和管理模式。

 

　　●嚴(yán)格項目招標(biāo)實現(xiàn)改造目標(biāo)

　　采用能源托管型合同能源管理模式對冷熱源機(jī)房進(jìn)行專業(yè)托管，升級相關(guān)設(shè)備設(shè)施，應(yīng)用物聯(lián)監(jiān)測技術(shù)建立項目智慧運維管理平臺實現(xiàn)對項目關(guān)鍵參數(shù)的實時監(jiān)控，并對采集的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行建模和分析，以達(dá)到后勤設(shè)備設(shè)施管理精細(xì)化、管理平臺數(shù)字化以及系統(tǒng)參數(shù)可視化的效果，實現(xiàn)用能系統(tǒng)在安全、健康、智能、綠色方面的全面提升。同時將安全運行目標(biāo)、人員優(yōu)化目標(biāo)、能源績效目標(biāo)作為項目實施效果的考核標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　●實施技術(shù)改造，提升建筑運行安全和系統(tǒng)能效

　　2020年，順利完成主樓冷水機(jī)組整體更新、輔樓VRV空調(diào)更新和中央空調(diào)群控系統(tǒng)升級。項目無需財政資金一次性投入，實施完畢后由節(jié)能服務(wù)公司對冷熱源機(jī)房進(jìn)行專業(yè)運行、維保、維修托管，與物業(yè)管理單位共同開展能源穩(wěn)定運營和系統(tǒng)運行優(yōu)化，有效降低用能成本和人員勞力。合同能源管理實施范圍包括主樓制冷機(jī)組更換、輔樓多聯(lián)式空調(diào)系統(tǒng)更新、增設(shè)冷熱源智能控制系統(tǒng)。

 

　　【成果效益】

　　上海市市場監(jiān)督管理局采用能源托管型合同能源管理模式開展設(shè)備更新改造，以能源績效目標(biāo)為考核指標(biāo)保障效益達(dá)成，實施托管后預(yù)計每年減少用電量27.4萬kWh，通過鍋爐油改氣和低氮燃燒器改造，降低煙氣污染物排放，減少柴油消耗12.4萬升，增加天然氣用量12.1萬立方米，折合每年減少標(biāo)準(zhǔn)煤消耗28.13噸，年節(jié)省費用約百萬元。

 

　　綜上案例，規(guī)范有序的能源托管服務(wù)一般包含前期評估、組織采購、合同簽訂、組織實施、項目調(diào)整、后期評估、資產(chǎn)管理、費用結(jié)算八個步驟，不同機(jī)構(gòu)和組織也會根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r因地制宜地實施能源托管服務(wù)。

 

　　02、來之坎坎：能源托管實施暗影重重

　　能源托管發(fā)展多年，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)革新、人才培養(yǎng)等多方面取得良好成效，但是仍存在諸多問題：

 

　　1.服務(wù)商：“有限”的管理權(quán)限VS“無限”的風(fēng)險責(zé)任

　　在合同條款中，一般會將整個項目的能源管理權(quán)賦予服務(wù)商，但服務(wù)商往往獲取的僅是公共區(qū)域的有限能源管理權(quán)，卻要對整個項目的能源支出負(fù)責(zé)，這導(dǎo)致服務(wù)商獲得的權(quán)限與要承擔(dān)的風(fēng)險產(chǎn)生錯配，這會導(dǎo)致以下幾個問題：

　　1）服務(wù)商難以獲得可靠的功耗基數(shù)，托管費用核算困難。絕大多數(shù)項目的能耗計量精確度無法滿足基數(shù)確定的要求，只有一個供電局繳費總賬，無法區(qū)分公共區(qū)域與辦公區(qū)域用能。

　　2）作為“乙方”服務(wù)商不敢提要求，難以與甲方進(jìn)行有效的溝通，最終難以保證節(jié)能效果。

　　3）部分企業(yè)難以保持能源單價波動與能源托管的費用之間的平衡。

 

　　2.公共機(jī)構(gòu)：推動自身節(jié)能減排的內(nèi)驅(qū)力不足，用能行為難以規(guī)范

　　公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行能源托管的動因多為政策驅(qū)動。以行政機(jī)關(guān)為例，他們的主要矛盾和政績多處于政治安全、經(jīng)濟(jì)、民生、維穩(wěn)、黨建、鄉(xiāng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展等方面，在節(jié)能方面的改革多是因為上級政策下達(dá)或者有明確的考核指標(biāo)與獎補(bǔ)政策，對公共機(jī)構(gòu)用能單位而言，比較關(guān)注的是具體的合同能源管理項目是否影響本部門的年終績效考核。對政府節(jié)能主管部門而言，關(guān)注的是相應(yīng)的節(jié)能技改項目和節(jié)能指標(biāo)的完成。

 

　　有業(yè)內(nèi)人士甚至反映，公共機(jī)構(gòu)在進(jìn)行能源托管后節(jié)能意識反而下降了，用電量更高了。不少員工認(rèn)為“用多用少都一樣”，因而經(jīng)常出現(xiàn)辦公室沒人，但是空調(diào)和燈都開著的現(xiàn)象。

 

　　3.政策規(guī)范：無明確的法規(guī)制度和配套評估體系

　　能源托管涉及的節(jié)能技術(shù)種類多、范圍廣，很難形成單獨標(biāo)準(zhǔn)，缺乏一套科學(xué)的節(jié)能效果評估體系。造成項目建成后節(jié)能量無法評估，效益分配不合理，易導(dǎo)致節(jié)能公司和用能單位容易產(chǎn)生糾紛，拖延、克扣甚至拒絕回款等也現(xiàn)象時有發(fā)生。

 

　　03、如日方升：推動能源托管健康發(fā)展

　　不可否認(rèn)的是，能源托管能有效推進(jìn)能源資源綠色低碳利用，以消耗減量實現(xiàn)碳排放降低，同時能通過市場化機(jī)制激發(fā)市場主體活力。推動能源托管健康發(fā)展，可以從以下幾點入手：

 

　　1.加強(qiáng)政策規(guī)范與科學(xué)立法，使能源托管做到“有法可依”

　　雖然支持能源托管服務(wù)模式的政策不斷出臺，但大多數(shù)屬于宏觀政策，涉及明確工作機(jī)制、職能職責(zé)的管理類政策不夠詳細(xì)，涉及明確采購流程實施規(guī)范的操作類政策不夠具體，涉及明確目標(biāo)要求的任務(wù)類政策不多，或者相關(guān)政策沒有被真正落實，發(fā)揮的效果不盡人意。

 

　　同時，會出現(xiàn)因合同條款不完善，缺少健全的風(fēng)險管控體系、節(jié)能效益產(chǎn)生分歧，進(jìn)而導(dǎo)致項目雙方難以履行合同，發(fā)生“扯皮”的現(xiàn)象。

 

　　因此，國家各層級應(yīng)因地制宜，制定符合本地區(qū)的詳細(xì)政策。法律法規(guī)和執(zhí)行體系的完善是推動合同能源管理市場及其節(jié)能效應(yīng)最根本的保障措施。

 

　　應(yīng)從節(jié)能服務(wù)公司的資質(zhì)認(rèn)證制度、建立能源托管監(jiān)管制度、補(bǔ)充制定能源托管相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等方面入手，加大《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《合同能源管理技術(shù)通則》等已有國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的實施。

 

　　2.宣傳推廣優(yōu)秀能源費用托管服務(wù)案例，使能源托管做到“有例可參”

　　近年來，部分地方開展了能源費用托管服務(wù)項目試點工作，發(fā)揮市場化機(jī)制作用，創(chuàng)新節(jié)能服務(wù)模式，降低了節(jié)能改造資金投入，提升了節(jié)能專業(yè)化水平，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。

 

　　因此，各地部門應(yīng)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能源費用托管服務(wù)政策宣傳。及時發(fā)布公共機(jī)構(gòu)能源費用托管服務(wù)相關(guān)信息，宣傳推廣優(yōu)秀能源費用托管服務(wù)案例，充分利用各類媒體平臺，提升傳播力和影響力，增強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司參與的積極性和獲得感。

 

　　3.加強(qiáng)第三方審核機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和監(jiān)管力度

　　能源托管市場涉及工程咨詢、節(jié)能診斷、評估檢測、能源審計、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多項中介業(yè)務(wù)，第三方節(jié)能審核缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，缺乏技術(shù)能力全面、公信力高的審核機(jī)構(gòu)，能源托管機(jī)制的大規(guī)模推廣被制約。

 

　　因此應(yīng)當(dāng)鼓勵第三方機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)對第三方節(jié)能審核機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)的培育，進(jìn)一步評選出一批專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)好的節(jié)能審核機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大第三方節(jié)能審核機(jī)構(gòu)范圍，補(bǔ)充市場需求。同時，加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)的審核事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)監(jiān)測報告的準(zhǔn)確性、可信度和項目的可操作性。

 

　　4.打鐵還需自身硬，加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)公司綜合能力建設(shè)

　　節(jié)能服務(wù)公司的能力建設(shè)是解決問題的關(guān)鍵。節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平。同時，國家和行業(yè)對節(jié)能服務(wù)公司能力建設(shè)投入更多資金和精力，為節(jié)能服務(wù)公司提升能力提供有效的平臺和機(jī)遇。

 

　　尤其是中小型節(jié)能服務(wù)公司，從技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用、管理和風(fēng)險控制、整合資源等方面提升其綜合能力，以適應(yīng)公共機(jī)構(gòu)市場不斷提高的節(jié)能要求。