建筑老舊，能耗較高，這是許多公共機(jī)構(gòu)面對的現(xiàn)狀。如何既省錢又節(jié)能？以一個地區(qū)為例，實(shí)驗(yàn)合同能源管理模式后，可實(shí)現(xiàn)改造公共機(jī)構(gòu)既有建筑62.87萬平方米，節(jié)約能源折合標(biāo)準(zhǔn)煤693噸，減少二氧化碳排放量3625噸，第一年節(jié)約能源費(fèi)用396萬元。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造不靠等政策、吃財政，以合同能源管理為抓手的機(jī)制優(yōu)勢逐漸凸顯。

 

　　合同能源管理化解了節(jié)能改造財政預(yù)算不足的矛盾，極大地激發(fā)調(diào)動了公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)能工作的積極性。合同能源管理是指利用社會資金，通過市場運(yùn)作解決節(jié)能改造財政資金不足的一種有效模式。合同能源管理項(xiàng)目由節(jié)能服務(wù)公司出資，以節(jié)能效益分享收回投資的方式運(yùn)作。以某大廈為例，節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)全部資金投入，合同期內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司與使用單位以8:2比例分享節(jié)能收益，合同期滿后節(jié)能設(shè)備所有權(quán)無償移交給用戶，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸用戶。

　　某大廈合同能源管理項(xiàng)目運(yùn)行一年來，節(jié)約電量14.1萬千瓦時，節(jié)約蒸汽5686噸，合計(jì)節(jié)約能源費(fèi)用132.98萬元，綜合節(jié)能率達(dá)到22.63%，節(jié)能效果明顯，實(shí)現(xiàn)支付節(jié)能公司節(jié)能效益106.38萬元，管理單位留存節(jié)能效益10萬元，上繳財政節(jié)能效益16.59萬元，實(shí)現(xiàn)節(jié)能服務(wù)企業(yè)、管理單位和財政部門三方受益。

　　相較政府投資項(xiàng)目，合同能源管理項(xiàng)目由社會投資，投資主體發(fā)生了根本改變。如果層層審批、步步設(shè)坎，將難以推行。如何讓社會投資發(fā)揮最大作用，放開手腳是關(guān)鍵，簡政放權(quán)是途徑?？梢越Y(jié)合審批制度改革，對合同能源管理項(xiàng)目“特事特辦”。通過變立項(xiàng)審批為備案確認(rèn)，取消環(huán)評報告環(huán)節(jié)，由區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一審核、集中組織實(shí)施。財政部門取消對此類項(xiàng)目采購的審批，直接走招標(biāo)程序。程序簡化后，項(xiàng)目從提報到完成招投標(biāo)比以前縮短了近一半時間。此外，還可以按照“零元采購計(jì)劃”進(jìn)行公開招標(biāo)，解決合同能源管理難列入政府采購招標(biāo)、節(jié)能項(xiàng)目不能批量采購的問題。公共機(jī)構(gòu)合同能源管理的成功經(jīng)驗(yàn)，能夠有效發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，促使多個行業(yè)加大推行合同能源管理力度。在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目3個，就能節(jié)電125萬度。

 

　　財政支付是推行合同能源管理面臨的最大障礙。據(jù)了解，根據(jù)政府部門實(shí)報實(shí)銷的財務(wù)制度，財政預(yù)算單位沒有支付節(jié)能服務(wù)收益的對應(yīng)科目，無法將節(jié)省下來的節(jié)能效益與節(jié)能服務(wù)企業(yè)分享。可以一方面固化預(yù)算，財政部門按項(xiàng)目改造前原有經(jīng)費(fèi)科目定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算并全額撥付給管理使用單位，解決“無預(yù)算支付、無資金可付”的問題；另一方面，明確支付流程與科目，管理使用單位將產(chǎn)生的節(jié)能效益報財政部門審核，并按合同約定向節(jié)能服務(wù)企業(yè)支付投資回報，支付的能源服務(wù)費(fèi)列入一般行政管理事務(wù)中的事業(yè)支出水電費(fèi)用科目，使長期困擾合同能源管理發(fā)展的這一瓶頸得到解決。

　　通過試點(diǎn)項(xiàng)目帶動，某區(qū)在近三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)改造公共機(jī)構(gòu)既有建筑62.87萬平方米，綜合節(jié)能率16.7%，節(jié)約能源折合標(biāo)準(zhǔn)煤693噸，減少二氧化碳排放量3625噸。已經(jīng)完成的10個項(xiàng)目第一年節(jié)約能源費(fèi)用396萬元，其中兩個試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益280萬元。放大到全省，截至去年全省各級公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目230個，引入社會資金7億余元，形成30227噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量，減排二氧化碳71220噸、二氧化硫2272噸、氮氧化物1086噸，取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，形成了財政資金和社會資金共同參與節(jié)能的良好局面。

 

　　綜上所述，合同能源管理模式所帶來的價值與效益是看得見的，可以被廣泛推廣與應(yīng)用。