推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，是黨中央、國務院為保障廣大群眾溫暖過冬、深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，作出的一項重要決策部署，是一項重大民生工程、民心工程。近期，河南監(jiān)管局調(diào)研地方保障群眾溫暖過冬情況時了解到，河南省在中央財政持續(xù)支持下，積極推進冬季清潔取暖工作，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源結(jié)構、運輸結(jié)構的優(yōu)化調(diào)整，空氣質(zhì)量大幅改善，人民群眾幸福感和獲得感顯著提升。

　　

　　一、目標明確，中央財政支持政策落地落實

　　

　　中央財政以“2+26”城市為重點，支持地方加快推進清潔取暖改造工作，著力解決城市散煤污染問題。建設期內(nèi)，中央財政持續(xù)發(fā)力，以城市為單位給予獎勵，累計下達河南省試點城市清潔取暖補助資金61.1億元。在支持政策上從“全面撒網(wǎng)”到“重點突破”，取得顯著成效。明確目標任務、突出地方責任、強化績效考核，督促地方創(chuàng)新體制機制、完善政策措施、探索試點經(jīng)驗，引導企業(yè)和社會加大資金投入，構建“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的運營模式，推進清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，并同步開展既有建筑節(jié)能改造、燃氣管網(wǎng)建設等工程，實現(xiàn)試點城市散煤取暖“銷號”和清潔替代，形成示范帶動效應。

　　

　　二、分類施策，“雙替代”工作有序有效推進

　　

　　電代煤、氣代煤即“雙替代”是清潔取暖項目的重要組成部分，也是重點民生工程。河南省分類施策，多措并舉，以城區(qū)和城郊積極帶動農(nóng)村地區(qū)，從“熱源側(cè)”和“用戶側(cè)”兩方面實施清潔取暖改造。一方面，加強政策宣傳，靈活采用返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談、微信群信息推送等形式，讓燃煤禁燒、“雙替代”、煙花爆竹禁燃禁售等政策深入人心；另一方面，結(jié)合資源稟賦、經(jīng)濟條件、居住條件等實際情況，宜氣則氣、宜電則電、因人而宜。從最初的“以點帶面、全面鋪開”，到目前“整村、整區(qū)域推進”，居民參與“雙替代”的熱情越來越高，主動踐行綠色低碳生活、引領新能源消費模式的意識越來越強，“雙替代”更加有序有效。

　　

　　三、調(diào)整結(jié)構，清潔能源發(fā)展體系加快構建

　　

　　河南省按照“電采暖，氣做飯，房保溫，煤清零”的技術路徑，踐行“清潔供、節(jié)約用、投資優(yōu)、可持續(xù)”的總體思路，“熱源側(cè)”與“用戶側(cè)”改造協(xié)同發(fā)展，通過積極試點智能生物質(zhì)取暖研發(fā)及產(chǎn)業(yè)建設工程，大力發(fā)展城區(qū)超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，有序推進低溫空氣源熱風機等示范工程，加快推進管道燃氣農(nóng)村普及工程，全面開展城鄉(xiāng)建筑能效提升改造工程，扎實做好農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)改造工程，實現(xiàn)取暖清潔化和建筑能耗降低雙保障。通過清潔取暖項目實施，引導優(yōu)先利用清潔能源的綠色消費模式，推動可再生能源高效利用，更好地促進了能源生產(chǎn)和消費革命，推進了能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，切實解決了廣大群眾冬季采暖問題。

　　

　　四、資金撬動，社會資本助力清潔能源建設

　　

　　河南省充分發(fā)揮中央財政專項資金引導作用，立足實際探索適合自身投融資新模式，深入挖掘潛力，引導企業(yè)和社會加大資金投入。通過PPP、合同能源管理等方式，拓寬融資渠道，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔風險”的原則，把供熱設施建設、運營作為特許經(jīng)營項目公開向社會招標，讓供熱技術先進、實力雄厚的企業(yè)成為投資主體。如新鄉(xiāng)市以“政府引導，市場化運作”原則，引進社會資本投資建設清潔取暖示范項目。建設期內(nèi)，清潔取暖項目總投資89億元，其中社會資本投入49.1億元，占比55.17%，有力促進了本地區(qū)相關行業(yè)發(fā)展，形成了以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)的新模式，推動了經(jīng)濟社會發(fā)展。