新建的一所醫(yī)院，中央空調(diào)工程約投資300萬元，走建筑工程還是走政府采購程序？博物館中央空調(diào)采購安裝招標(biāo)應(yīng)該走貨物采購還是安裝工程？同樣為空調(diào)采購，為什么有的項目執(zhí)行《政府采購法》，而有的則執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》？

 

　　視項目具體情況界定

 

　　根據(jù)《政府采購法》第二、四條規(guī)定，政府采購對象包括貨物、服務(wù)和工程，政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的適用《招標(biāo)投標(biāo)法》；《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目也包含政府采購工程。雖然《政府采購法實施條例》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》對采用招標(biāo)方式采購的政府采購工程法律適用作了銜接，但仍有不少政府采購人士感到困惑。

 

　　中國水稻研究所財務(wù)處副處長曹國強認為，根據(jù)集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)來確定，可分為目錄內(nèi)采購和目錄外采購兩種情況，目錄內(nèi)采購適用《政府采購法》，目錄外采購且達到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的按《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　“空調(diào)采購‘兩法’都適用，要視項目情況而定。”河北大學(xué)招投標(biāo)與政府采購中心主任石軍廣告訴《政府采購信息》報記者，主要分四種情況：一是新改擴工程空調(diào)采購項目，一般按工程對待，不僅包括主機、分體機等，還包括風(fēng)冷系統(tǒng)、風(fēng)機盤管、冷卻塔等，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》；二是空調(diào)維保采購項目，屬于政府采購服務(wù)類項目，適用《政府采購法》；三是空調(diào)更換采購項目，屬于設(shè)備采購，適用《政府采購法》；四是空調(diào)更新改造（節(jié)能設(shè)備提升）采購項目，根據(jù)設(shè)備和工程預(yù)算比重，按設(shè)備或工程進行采購，前者適用《政府采購法》，后者適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。

 

　　山東中醫(yī)藥大學(xué)體育教學(xué)部黨總支書記、主任虞靖彬認為，需要先明確適用主體和范圍等問題。根據(jù)《政府采購法》第二條規(guī)定，適用《政府采購法》的主體包括各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織；適用范圍包括使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目。如果采購主體不屬于以上規(guī)定的三種主體，無論是貨物、服務(wù)還是工程的采購項目，預(yù)算金額若超出必須招標(biāo)所規(guī)定的金額標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)該按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定去執(zhí)行；如果采購主體屬于以上三種范圍，就要對采購項目的性質(zhì)來分別考慮。對于屬于貨物或者服務(wù)的采購項目，且使用財政性資金采購、依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，必須按照《政府采購法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于屬于工程的采購項目分兩種情形，一種是屬于建設(shè)工程的項目，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等項目，其預(yù)算金額達到必須招標(biāo)規(guī)定金額，應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。而其他情形，包括預(yù)算金額未達到必須招標(biāo)規(guī)定金額的項目，以及與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建無關(guān)的裝修、拆除、修繕等項目，則應(yīng)按照《政府采購法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　綜合考慮權(quán)重和技術(shù)

 

　　翻閱《政府采購品目分類目錄》（財庫[2013]189號）了解到，貨物和工程均包含空調(diào)。在貨物類品目中，制冷空調(diào)設(shè)備品目包括空調(diào)機組、恒溫機組等，生活用電器品目包括空調(diào)機等；在工程類品目中，建筑安裝工程品目包括通風(fēng)和空調(diào)設(shè)備安裝等。

 

　　“適用《政府采購法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》的核心前提在于項目屬性的界定。采購實踐中，大多數(shù)項目的屬性比較容易界定，無需過多‘糾結(jié)’。”上海市政府采購中心高級工程師馬正紅認為，對于采購實踐中存在的混合項目情況，即一個項目同時包含貨物、工程或服務(wù)多種屬性，法律適用的前提在于項目屬性界定，不僅直接影響項目的具體實施，而且還涉及法律的適用問題。

 

　　關(guān)于項目屬性的界定，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第七條規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性，無法確定采購項目屬性的，按照有利于采購項目實施的原則確定。

 

　　也有業(yè)內(nèi)人士表示，一個中央空調(diào)采購項目，如果只是單純的增加設(shè)備，適用《政府采購法》；如果該項目還包括空調(diào)管道、風(fēng)機盤管更換改造等，施工需具備建筑機電安裝工程專業(yè)資質(zhì)，綜合考慮預(yù)算金額大小、技術(shù)復(fù)雜程度等因素，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。